開工已久的南流項目近期因烏克蘭問題而面臨中斷危機，然而經(jīng)過俄羅斯高層的積極斡旋，這一項目旨在實現(xiàn)俄羅斯輸歐天然氣管道多元化的戰(zhàn)略之舉近期有望獲得突破。分析認為，雖然俄羅斯、烏克蘭和歐盟各方在南流項目上都有其小算盤，俄方在天然氣博弈上能夠占得上風(fēng)不僅在于其供應(yīng)方的地位，也是歐盟內(nèi)部分歧重重，對俄羅斯態(tài)度不一所致。
　　俄高層力推南流項目
　　為了推動南流項目的進展，俄執(zhí)政高層近日動作頻頻：俄總統(tǒng)普京、總理梅德韋杰夫和外長拉夫羅夫先后出訪奧地利、塞爾維亞和保加利亞這三個南流管道途經(jīng)的關(guān)鍵國家。在6月底普京訪問奧地利期間，俄、奧簽署了“奧地利南流”合資企業(yè)股東協(xié)議，首批天然氣預(yù)計2016年底送達。
　　據(jù)俄新網(wǎng)消息，本月7日梅德韋杰夫與塞爾維亞總理武契奇在會晤后舉行的聯(lián)合記者會上說：“我們原則上近日內(nèi)準(zhǔn)備簽署一份文件。”該文件是指關(guān)于南流項目塞爾維亞段建設(shè)工程的條約。武契奇稱，“俄國朋友做出了妥協(xié)。剩下一些技術(shù)問題很快就能解決，可能是明天，或者幾天之后”。
　　拉夫羅夫同日抵達保加利亞，保總理奧雷沙爾斯基表示，保不止一次表達過對實現(xiàn)南流項目的強烈興趣。他說：“保加利亞已就歐盟委員會對‘南流線’項目提出的質(zhì)疑做出回復(fù)。我認為我們有足夠有力的論證，相信歐盟委員會會接受我們的解釋。”分析指出，保加利亞支持南流項目系因其能充分保障能源供應(yīng)并借機擴大就業(yè)的需要。
　　俄執(zhí)政高層的極力推動標(biāo)志著經(jīng)歷多年醞釀、開工已經(jīng)兩年多、暫停一個多月后的南流項目近期有望獲得突破。
　　天然氣政治化的各方訴求
　　南流項目2012年12月開工，預(yù)計從2016年一季度開始進行商業(yè)供氣，2018年全面投入使用。
　　客觀來說，無論對于俄羅斯、烏克蘭，還是歐盟，南流項目本身都帶有強烈的政治色彩。對于俄羅斯來說，南流項目的建成將提高其在烏克蘭問題上的談判砝碼，并有利于其作為天然氣供應(yīng)方與進口方歐盟進行價格談判，以謀求更大的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略需要。
　　對于烏克蘭來說，南流項目的建成勢必削弱其作為俄輸歐天然氣主要國境地的戰(zhàn)略地位，并喪失掉一塊過境費用。
　　對于歐盟來說，南流項目一方面能夠充分保證在俄烏天然氣爭執(zhí)不下時充分保證天然氣供應(yīng)，這對一些歐盟國家尤其重要。另一方面，南流項目削弱了其與俄羅斯就烏克蘭問題和天然氣進口兩個問題上進行博弈的地位。而隨著今年以來烏克蘭的局勢，歐盟與俄羅斯關(guān)系持續(xù)緊張，在南流項目上的態(tài)度日益強硬。
　　政治危機綁架小國利益？
　　在這種形勢下，一些歐盟國家的天然氣供應(yīng)在某種程度上被西方與俄羅斯關(guān)系惡化的政治問題所綁架了。保加利亞和塞爾維亞就是其中代表。今年6月，歐盟以法律問題為由要求保加利亞暫停建設(shè)南流地段的工作，直到消除違反歐盟第三能源一攬子文件的問題。保加利亞不得不宣布暫停南流項目建設(shè)，塞爾維亞其后也推遲了該項目的談判工作。
　　經(jīng)過俄高層的積極斡旋，保加利亞和塞爾維亞態(tài)度紛紛轉(zhuǎn)變。保外交部本月3日表示，保方希望幾個星期后繼續(xù)本國境內(nèi)段的南流天然氣管道建設(shè)。保加利亞因其是南流管道穿過黑海后的登岸口而地位重要。
　　俄方也意識到了這一點，在保加利亞訪問的拉夫羅夫稱，希望歐盟能對“南流線”項目給予合理態(tài)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而不是將該項目政治化。