2015年11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署“2015兩黨預(yù)算法案”（H.R.1314），該法案在10月30日的美國參議院投票中，64票贊成、35票反對、1票棄權(quán)。
根據(jù)該法案，美國能源部將在2018年至2025年的八年期間，共提取并出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備（2018年-2021年每年出售500萬桶、2022年出售800萬桶、2023年-2025年每年出售1000萬桶）。
通過出售戰(zhàn)略石油儲備，國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)可以籌資超過50億美元。按照美國國會(huì)審議該法案時(shí)預(yù)定的銷售總量和收入總額，美國能源部出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備的均價(jià)為每桶86美元左右。
根據(jù)法案，在5800萬桶的戰(zhàn)略石油儲備銷售收入中，其中，20億美元將被用來建立“能源安全和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化基金”（2017-2020年撥款），該基金將被用于對美國戰(zhàn)略石油儲備的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、修理，以及更換。此外，美國能源部將設(shè)立“戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)代化項(xiàng)目”，對美國墨西哥灣沿岸現(xiàn)有的四個(gè)鹽穹戰(zhàn)略石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以便延長戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施的有效使用年限、此外還將建設(shè)新的輸油管道，以方便戰(zhàn)略石油儲備的提取和分配。
除此之外，戰(zhàn)略石油儲備的銷售收入還將用來應(yīng)對美國國防、社會(huì)保障、醫(yī)保等方面的支出增加。
美國為什么減少戰(zhàn)略石油儲備？根本原因在于：全球石油市場供大于求、美國致密油產(chǎn)量大幅增加、清潔能源快速發(fā)展。
首先，全球石油市場已經(jīng)發(fā)生由供不應(yīng)求到供大于求的根本轉(zhuǎn)變。美國的戰(zhàn)略石油儲備建立于20世紀(jì)70年代，1973年巴以戰(zhàn)爭導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價(jià)格飆漲，引發(fā)世界石油危機(jī)。1975年，美國通過《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備，1977年美國戰(zhàn)略石油儲備正式儲油。在建立戰(zhàn)略石油儲備的近40年時(shí)間期間，美國的戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)從1977年的745萬桶，增加到2015年的6.9億桶左右。
但是，目前的國際石油供需形勢與20世紀(jì)70年代美國建立戰(zhàn)略石油儲備時(shí)已發(fā)生了徹底變化：自2013年底、2014年初以來，在多重因素的綜合作用下，國際石油市場已經(jīng)完全由供不應(yīng)求、轉(zhuǎn)變成了供過于求。由于造成國際石油供過于求的多數(shù)因素在中短期將繼續(xù)存在，因此，國際石油供給過剩的局面預(yù)期將在未來3到5年內(nèi)繼續(xù)維持。
此外，為了應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，美國、歐盟、中國等世界主要經(jīng)濟(jì)體均設(shè)定了具體的清潔能源替代、以及能效提高目標(biāo)，這會(huì)進(jìn)一步減少國際石油需求，為未來國際石油市場供過于求的基本格局提供長期支撐。
另外，根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，以美國致密油生產(chǎn)為主力的全球致密油油產(chǎn)量自2005年左右開始逐步增加，2010年開始大幅度快速增長，自2005年的1億桶左右，增加到2014年的15億桶左右。由于致密油產(chǎn)量的大幅增加，美國近些年原油凈進(jìn)口也隨之大幅度減少，自2008年的日均進(jìn)口原油1093萬桶，減少到2014年的日均506萬桶左右，原油凈進(jìn)口減少了將近一半，致密油產(chǎn)量的快速增加大大降低了美國對進(jìn)口石油的依賴。
美國減少戰(zhàn)略石油儲備是否會(huì)造成國際油價(jià)波動(dòng)？
首先，美國政府的拋售行為有可能增加國際原油期貨市場對國際油價(jià)的悲觀預(yù)期。雖然美國能源部計(jì)劃拋售的戰(zhàn)略石油儲備占全球石油供給總量的份額很小，但是，美國拋售戰(zhàn)略石油儲備的行動(dòng)在一定程度上代表了美國政府對未來國際石油市場供大于求、以及國際油價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行的基本預(yù)期。作為當(dāng)前世界第一大原油生產(chǎn)國，美國對國際石油供過于求的基本預(yù)期和拋售行為，有可能使國際原油期貨市場對國際油價(jià)的預(yù)期更加悲觀、空頭增加，進(jìn)一步加大油價(jià)下行壓力。
其次，目前美國政府的戰(zhàn)略石油儲備為6.9億桶左右，居世界首位。美國的拋售行為，在一定程度上可以作為方向標(biāo)，影響世界其它主要石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃和調(diào)整。
自20世紀(jì)70年代建立戰(zhàn)略石油儲備至今，“2015兩黨預(yù)算法案”是美國歷史上第二次為了減少聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字而出售戰(zhàn)略石油儲備，與之前不同，此次出售戰(zhàn)略石油儲備在美國參眾兩院并沒有遇到較大阻力，說明參眾兩院對未來國際石油供給寬松的預(yù)期基本一致。此次美國拋售的戰(zhàn)略石油儲備大約占本國戰(zhàn)略石油儲備總量的8%左右，其拋售行為預(yù)期會(huì)對日本、德國、韓國、中國等石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃產(chǎn)生一定影響。
第三，除了政府的戰(zhàn)略石油儲備，美國還存在數(shù)量龐大的企業(yè)商業(yè)石油儲備，并且企業(yè)商業(yè)石油儲備大約為政府戰(zhàn)略石油儲備的兩倍。美國的企業(yè)商業(yè)石油儲備雖然完全是市場行為，政府并不干預(yù)企業(yè)的石油儲備和投放活動(dòng)，但是，聯(lián)邦政府可以通過調(diào)整石油進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整石油進(jìn)口許可費(fèi)等方式調(diào)控企業(yè)的商業(yè)石油儲備數(shù)量，引導(dǎo)本國石油企業(yè)在國際石油供給持續(xù)寬松的預(yù)期下減少商業(yè)石油儲備。美國的商業(yè)石油儲備同樣會(huì)作為風(fēng)向標(biāo)，一定程度上影響其它主要石油消費(fèi)國的商業(yè)儲備計(jì)劃和數(shù)量。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
根據(jù)該法案，美國能源部將在2018年至2025年的八年期間，共提取并出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備（2018年-2021年每年出售500萬桶、2022年出售800萬桶、2023年-2025年每年出售1000萬桶）。
通過出售戰(zhàn)略石油儲備，國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)可以籌資超過50億美元。按照美國國會(huì)審議該法案時(shí)預(yù)定的銷售總量和收入總額，美國能源部出售5800萬桶戰(zhàn)略石油儲備的均價(jià)為每桶86美元左右。
根據(jù)法案，在5800萬桶的戰(zhàn)略石油儲備銷售收入中，其中，20億美元將被用來建立“能源安全和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化基金”（2017-2020年撥款），該基金將被用于對美國戰(zhàn)略石油儲備的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、修理，以及更換。此外，美國能源部將設(shè)立“戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)代化項(xiàng)目”，對美國墨西哥灣沿岸現(xiàn)有的四個(gè)鹽穹戰(zhàn)略石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以便延長戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施的有效使用年限、此外還將建設(shè)新的輸油管道，以方便戰(zhàn)略石油儲備的提取和分配。
除此之外，戰(zhàn)略石油儲備的銷售收入還將用來應(yīng)對美國國防、社會(huì)保障、醫(yī)保等方面的支出增加。
美國為什么減少戰(zhàn)略石油儲備？根本原因在于：全球石油市場供大于求、美國致密油產(chǎn)量大幅增加、清潔能源快速發(fā)展。
首先，全球石油市場已經(jīng)發(fā)生由供不應(yīng)求到供大于求的根本轉(zhuǎn)變。美國的戰(zhàn)略石油儲備建立于20世紀(jì)70年代，1973年巴以戰(zhàn)爭導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價(jià)格飆漲，引發(fā)世界石油危機(jī)。1975年，美國通過《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備，1977年美國戰(zhàn)略石油儲備正式儲油。在建立戰(zhàn)略石油儲備的近40年時(shí)間期間，美國的戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)從1977年的745萬桶，增加到2015年的6.9億桶左右。
但是，目前的國際石油供需形勢與20世紀(jì)70年代美國建立戰(zhàn)略石油儲備時(shí)已發(fā)生了徹底變化：自2013年底、2014年初以來，在多重因素的綜合作用下，國際石油市場已經(jīng)完全由供不應(yīng)求、轉(zhuǎn)變成了供過于求。由于造成國際石油供過于求的多數(shù)因素在中短期將繼續(xù)存在，因此，國際石油供給過剩的局面預(yù)期將在未來3到5年內(nèi)繼續(xù)維持。
此外，為了應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，美國、歐盟、中國等世界主要經(jīng)濟(jì)體均設(shè)定了具體的清潔能源替代、以及能效提高目標(biāo)，這會(huì)進(jìn)一步減少國際石油需求，為未來國際石油市場供過于求的基本格局提供長期支撐。
另外，根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，以美國致密油生產(chǎn)為主力的全球致密油油產(chǎn)量自2005年左右開始逐步增加，2010年開始大幅度快速增長，自2005年的1億桶左右，增加到2014年的15億桶左右。由于致密油產(chǎn)量的大幅增加，美國近些年原油凈進(jìn)口也隨之大幅度減少，自2008年的日均進(jìn)口原油1093萬桶，減少到2014年的日均506萬桶左右，原油凈進(jìn)口減少了將近一半，致密油產(chǎn)量的快速增加大大降低了美國對進(jìn)口石油的依賴。
美國減少戰(zhàn)略石油儲備是否會(huì)造成國際油價(jià)波動(dòng)？
首先，美國政府的拋售行為有可能增加國際原油期貨市場對國際油價(jià)的悲觀預(yù)期。雖然美國能源部計(jì)劃拋售的戰(zhàn)略石油儲備占全球石油供給總量的份額很小，但是，美國拋售戰(zhàn)略石油儲備的行動(dòng)在一定程度上代表了美國政府對未來國際石油市場供大于求、以及國際油價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行的基本預(yù)期。作為當(dāng)前世界第一大原油生產(chǎn)國，美國對國際石油供過于求的基本預(yù)期和拋售行為，有可能使國際原油期貨市場對國際油價(jià)的預(yù)期更加悲觀、空頭增加，進(jìn)一步加大油價(jià)下行壓力。
其次，目前美國政府的戰(zhàn)略石油儲備為6.9億桶左右，居世界首位。美國的拋售行為，在一定程度上可以作為方向標(biāo)，影響世界其它主要石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃和調(diào)整。
自20世紀(jì)70年代建立戰(zhàn)略石油儲備至今，“2015兩黨預(yù)算法案”是美國歷史上第二次為了減少聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字而出售戰(zhàn)略石油儲備，與之前不同，此次出售戰(zhàn)略石油儲備在美國參眾兩院并沒有遇到較大阻力，說明參眾兩院對未來國際石油供給寬松的預(yù)期基本一致。此次美國拋售的戰(zhàn)略石油儲備大約占本國戰(zhàn)略石油儲備總量的8%左右，其拋售行為預(yù)期會(huì)對日本、德國、韓國、中國等石油消費(fèi)大國的石油儲備計(jì)劃產(chǎn)生一定影響。
第三，除了政府的戰(zhàn)略石油儲備，美國還存在數(shù)量龐大的企業(yè)商業(yè)石油儲備，并且企業(yè)商業(yè)石油儲備大約為政府戰(zhàn)略石油儲備的兩倍。美國的企業(yè)商業(yè)石油儲備雖然完全是市場行為，政府并不干預(yù)企業(yè)的石油儲備和投放活動(dòng)，但是，聯(lián)邦政府可以通過調(diào)整石油進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整石油進(jìn)口許可費(fèi)等方式調(diào)控企業(yè)的商業(yè)石油儲備數(shù)量，引導(dǎo)本國石油企業(yè)在國際石油供給持續(xù)寬松的預(yù)期下減少商業(yè)石油儲備。美國的商業(yè)石油儲備同樣會(huì)作為風(fēng)向標(biāo)，一定程度上影響其它主要石油消費(fèi)國的商業(yè)儲備計(jì)劃和數(shù)量。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
