管道業(yè)務(wù)是深化天然氣行業(yè)改革的重點領(lǐng)域。近年來，國家陸續(xù)出臺了多項與天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運營及監(jiān)管有關(guān)的法規(guī)政策，對天然氣管道改革進行了有益嘗試。然而，國內(nèi)機構(gòu)和學者對管道改革的目標和路線圖，以及管道公平準入、管道獨立、政府監(jiān)管之間的關(guān)系仍有較大爭議。本文就國外管道改革的經(jīng)驗進行了梳理，以期對中國漸行漸近的天然氣管道設(shè)施公平開放起到啟示和借鑒的作用。

國外天然氣管道改革的經(jīng)驗

管道開放分階段實施

20世紀80年代至今，美國和歐盟先后實施了天然氣管道監(jiān)管政策的改革，建設(shè)了獨立開放的天然氣管輸系統(tǒng)，強化了對天然氣管網(wǎng)(自然壟斷環(huán)節(jié))的運營監(jiān)管，實現(xiàn)了管網(wǎng)的互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)。究其過程，主要可分為三個階段。

第一階段，鼓勵管道向第三方提供運輸服務(wù)，加強政府的監(jiān)管能力。這一階段是推進管道第三方準入的準備期，政府并不強制規(guī)定管道提供非歧視服務(wù)，而是對提供準入的石油企業(yè)給予一定獎勵，并允許天然氣最終用戶直接與生產(chǎn)者簽訂合同，在此過程中探討和發(fā)現(xiàn)實施管道第三方準入的可行性及潛在問題。與此同時，政府不斷強化監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建起獨立、統(tǒng)一、公正、高效的天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架，為下一步改革創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

第二階段，強制實施管道第三方準入，完全解除天然氣銷售與管道運輸?shù)慕壎P(guān)系。政府出臺相關(guān)規(guī)定，強制要求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)公平、公正地為所有用戶提供管道運輸、儲氣、汽化、液化和壓縮等服務(wù)。

第三階段，推進管道運輸服務(wù)獨立。將天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

     分析歐美國家經(jīng)驗可知，美國管道政策改革經(jīng)歷了20余年，歐盟也經(jīng)歷了10多年，可見改革需要時間逐步推進，不能一蹴而就。而且，歐美國家管道改革經(jīng)歷了從鼓勵第三方準入到強制準入再到上中下游業(yè)務(wù)分拆的過程，同時不斷加強和完善政府監(jiān)管。這種循序漸近地推進改革的做法符合天然氣產(chǎn)業(yè)運行的客觀規(guī)律，值得我們學習和借鑒。  來源：國際燃氣網(wǎng)