氣化站設備正在改造施工。楊立軒 攝

■汕頭供給側結構性改革觀察

根據廣東省補齊軟硬基礎設施短板內容，汕頭市在推進天然氣主干管網和資源供應保障能力建設上需要推進，多年來，汕頭市天然氣使用率在省內處于低水平，不僅和珠三角地區有差距，甚至粵西粵北等地天然氣使用率都比汕頭高。

在此次汕頭市制定的供給側改革補短板計劃中也指出，要擴大天然氣管網覆蓋面。那么到底是什么原因導致粵東中心城市的汕頭在天然氣使用率如此低？應該通過什么樣的改革來切實提升汕頭的天然氣基礎設施建設呢？

現狀談

普及率只有25% 低于珠三角

“1992年，汕頭市中心城區管道燃氣建設便在全省開始起步，通過依托汕頭市政府補貼住宅區——東廈住宅區的開發，在其中一座小區建設一座LPG氣化站。”汕頭市華潤燃氣集團負責人黃少璇告訴記者。

然而，時隔14年，汕頭市天然氣管網建設卻從最初的在全省領先，到目前，歷史發展緩慢，中心城區的管道燃氣普及率約25%。黃少璇說：“汕頭市通氣的管道燃氣居民用戶約10萬戶，按照一戶3人來測算，大約也才30萬人用上天然氣，其他區縣可能更低，汕頭共有550萬人口，說明目前用上天然氣的人數并不多，還沒有真正的普及。”

記者經過觀察后發現，在汕頭市管網布局的圖中顯示，這些用戶主要集中在中心城區，包括金平區、龍湖區和濠江區，而像潮南和潮陽等地的天然氣基本上管網覆蓋率不足，區縣發展較為緩慢。

據統計，目前汕頭市政燃氣管道290公里。“近年來汕頭統計部門統計，汕頭市液化石油氣與天然氣消耗量合計相當于5934噸標準煤，在該市能源消耗所占比例僅僅0.118%，這兩種清潔能源未來發展空間巨大。”黃少璇說。

原因談

全省一張網未能鋪到“家門口”

“全省一張管網建設，但是天然氣輸送主干道、西氣東輸等長輸管網未到達汕頭市。”汕頭市發改局相關負責人告訴記者。記者了解到，目前粵東LNG外輸管線工程建設已經在2013年啟動，干線為惠來至蓮華，支線為潮南至普寧以及谷饒至潮陽，供氣范圍覆蓋汕頭、潮州和揭陽。“但是目前管網尚未到家門口。”業內人士分析，“目前汕頭市所用的天然氣都是通過瓶裝輸送，通過從新疆和延安長途汽車運輸，一般需要5天到7天的時間。通過LPG或者LNG氣化站輸出的管道燃氣價格與瓶裝石油氣價格優勢不明顯。”

近年來管道鋪設加快，但源頭供應仍是問題，難以降低天然氣成本。

“受汕頭市上世紀90年代以來城市發展建設緩慢的大環境影響，城市管道燃氣配套建設響應受到制約。”黃少璇告訴記者，“一般天然氣在工業中的使用量較高，經濟發展也會影響天然氣的普及。由于環保壓力較小，致使工業企業‘煤改氣’和‘油改氣’推進停滯。”

“以前汕頭多以民營天然氣公司來推動天然氣的發展，如今，在中心城區已經實現由潤新燃氣公司統一，但是，目前審批權下放至區縣以后，各個區縣的發展情況不同，在中心城區以外還是屬于私營企業運營。”汕頭市住建局相關負責人說。

目標談

燃氣用戶增至16萬戶

今年初，廣東省人民政府印發了《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，其中提出，到2018年底全省城鎮居民天然氣氣化率要提高到35%以上。但截至目前，汕頭中心城區的天然氣氣化率只有25%。

在未來不足2年的時間，汕頭該如何補這方面的短板？

就在不久前，《汕頭市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》正式發布，明確提出了天然氣管網是城市基礎設施的薄弱環節。而今年4月，國內兩大城市燃氣運營商華潤燃氣和新奧燃氣也聯合成立了汕頭市潤新燃氣有限公司，這是一種“央企控股、民企與汕頭當地國資參股”的新模式，被業內人士視作為規劃汕頭中心城區燃氣管道“一張網”而作鋪墊。

作為華潤、新奧在國內首個城市燃氣合作項目，汕頭市潤新燃氣有限公司接下來將借助兩大集團在品牌、資源、管理等方面的經驗和優勢，整合多方資源優勢互補，加大城市燃氣基礎設施的投資力度，計劃在“十三五”期間建設新的燃氣場站和市政管網，包括在華僑試驗區東海岸新城與海河路投資建設2座天然氣綜合場站及2座天然氣加氣站。

     同時，加快老舊小區瓶裝氣住戶的開發力度，提高管道燃氣普及率，計劃至“十三五”末期，居民管道燃氣用戶數將從9萬戶增加至16萬戶，管道燃氣普及率超過40%。而近期，這兩家公司的管網實現互聯互通，已完成30公里市政主干管網鋪設的濠江區也將加快骨干管網搭建。

“市區內的燃氣管網鋪設近幾年已加快推進，但未來要提高燃氣普及率，供氣源頭的建設尤為關鍵。”汕頭市住建局一名工作人員透露，由于汕頭地處沿海，燃氣條件“先天不足”，一直以來汕頭的燃氣來源只能靠車輛運輸，成本較高。當前，西氣東輸三線閩粵支線工程仍未建設完成，相比內陸城市，汕頭的燃氣費用貴，這也是燃氣普及率不高的原因之一，“因為只有費用降低，老百姓才能真正接受這種環保能源”。

不過，這種情況在“十三五”期間將有望得到改變。在今年初廣東省人民政府發布的《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃（2016－2018年）》中，就明確提出了將加快粵東地區天然氣主干管網建設，同時加快汕頭天然氣調峰和儲備設施建設。“西氣東輸三線閩粵支線工程建成后，汕頭的燃氣普及率將能大大提升。”汕頭市潤新燃氣有限公司負責人如是說。    來源：南方日報