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以國企為主導,多種主體參與—— 油氣企業(yè)如何實現(xiàn)共贏

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-07-15  來源:經(jīng)濟日報  瀏覽次數(shù):759

      油氣資源上游勘探開發(fā)要以國企為主導,多種主體參與,吸引更多中小企業(yè)參與,有利于培育一批真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)。

  國有企業(yè)應該在技術(shù)上給予民營企業(yè)充分支持。同時,必須在國內(nèi)建立開放統(tǒng)一、競爭有序的油氣資源勘探開發(fā)市場。

  近日,非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心在北京召開“多元開發(fā)國內(nèi)油氣 提升新形勢下能源安全”座談會,就中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》以及油氣體制改革等話題開展研討。

  目前,油氣資源勘探開發(fā)的下游市場化進展有序,為了促進油氣行業(yè)健康快速發(fā)展,油氣上游的勘探開發(fā)也逐步實現(xiàn)勘探主體多元化。

  “油氣資源勘探開發(fā)體制改革中,上游與中游的改革力度比較大,特別是下游領域的市場化程度比較高,但上游的勘探開發(fā)長期以來卻受困于體制機制問題。”自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉表示,推進油氣勘探開發(fā)上游的市場化,最主要的就是要推進勘探開采主體多元化,要以國企為主導,多種主體參與。

  中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示,油氣資源上游勘探開發(fā)理應進一步開放,吸引更多中小企業(yè)參與,培育出一批真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)。在加大外部資源儲備的同時,也要加大自主資源開發(fā),通過充分競爭降低成本、突破技術(shù)。

  長期以來,油氣勘探開采由于涉及國家能源安全,一直由國有企業(yè)掌握主導權(quán),民營企業(yè)在勘探中的占比微乎其微。

  “勘探資料不能共享,也是油氣體制改革的一大障礙。目前,勘探資料由勘探主體保存,沒有上交國家,導致很多企業(yè)收集不到資料。國家應該推進資料共享,降低中小企業(yè)的勘探風險。”原石油部物探局副局長柴桂林說。

  “國有企業(yè)應該在技術(shù)上給予民營企業(yè)充分支持。”柴桂林表示,油氣行業(yè)的門檻本身很高,中小企業(yè)面臨資金、技術(shù)等各方面短板。國有企業(yè)應該到條件復雜的地區(qū)開展技術(shù)攻關,適當讓出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊,給民營企業(yè)一定的生存空間。

 

  從短期來看,我國“煤多、油少、缺氣”的能源現(xiàn)狀仍將維持。如何促進國內(nèi)油氣資源多元化開發(fā),提升新形勢下的能源安全已經(jīng)非常急迫。業(yè)內(nèi)專家認為,必須在國內(nèi)建立開放統(tǒng)一、競爭有序的油氣資源勘探開發(fā)市場。

  “油氣領域開放的大趨勢無法逆轉(zhuǎn)。”中化集團原總地質(zhì)師曾興球認為,首先要深化企業(yè)改革,擴大公共服務;其次,把國企做優(yōu)做強,帶動整個市場的良性健康發(fā)展;再次,改革油氣領域現(xiàn)有的稅制、稅種、稅率等,以支持中小油氣企業(yè),充分調(diào)動各方的積極性;最后,認真研究油氣勘探開發(fā)過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

  國家能源局法制和體制改革司原副司長丁志敏表示,油氣上游產(chǎn)業(yè)集中度過高,主體少投入少,油氣改革的任務之一就是培育上游多元主體,形成國有大型企業(yè)為主,多種所有制共存的市場格局。“油氣上游既要有‘航空母艦’,也要有‘驅(qū)逐艦’,還要有‘小船’。未來招標時,建議拿出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊,向社會資本開放,最終通過競爭降低油氣成本,實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。”丁志敏說。

  中能頁巖氣公司總經(jīng)理龔大建建議,由于涉及勘探風險和難度,目前國家對于新層位頁巖氣勘探開發(fā)的補貼不應減少,反而應該增加。同時,在設立國家級頁巖氣示范區(qū)時,應兼顧有潛力有創(chuàng)新力的民營企業(yè)。 


 
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