山東能源監(jiān)管辦高度重視此次監(jiān)管工作，成立工作專班，開展現(xiàn)場監(jiān)管，赴山東省7個通道傳輸城市及主要地市，了解“煤改氣”“煤改電”及各類型清潔取暖開展情況，實地走訪清潔取暖改造現(xiàn)場7個，調閱相關資料近300份，入戶走訪居民用戶40多戶，精確掌握山東省冬季清潔取暖實際情況。

　　據(jù)悉，按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》要求，山東省冬季清潔取暖工作于2017年正式啟動，隨后每年制定實施方案，確定年度治理任務，推進清潔取暖工作落實。2017~2020年，山東共完成全省農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造510.15萬戶。其中：2017~2019年共完成293.8萬戶（“煤改電”80.23萬戶，占比27.31%；“煤改氣”152.01萬戶，占比51.74%；生物質、市政集中供暖61.56萬戶，占比20.95%）；2020年共完成216.35萬戶。

　　山東省清潔取暖方式多樣

　　清潔取暖改造工作開展以來，山東省逐級壓實工作職責，各級供電企業(yè)、城燃企業(yè)按任務要求積極配合，有效完成改造任務。“煤改氣”“煤改電”、清潔煤炭、地熱、生物質、核電等清潔取暖方式多樣。

　　“煤改氣”需要天然氣產(chǎn)供應及管網(wǎng)建設的有力保障，2017~2020年，中國石化、中國石油、中國海油等供氣企業(yè)對山東省天然氣供應量合計達697億立方米。2020~2021年供暖季合同簽訂92.8億立方米，同比增加9%；實際供應90.2億立方米，同比增加17%。截至2020年，山東省已建天然氣干支線管道22條，總里程6730千米，輸送能力915億立方米/年。

　　2020年供暖季期間，山東省“煤改電”用戶累計消費采暖電量7.35億千瓦時。2017~2020年，山東省共新建、改造35千伏及以上線路1693千米、變電容量1106萬千伏安；10千伏及以下線路1.2萬千米、配變總容量287萬千伏安，為保障“煤改電”項目可靠供電奠定堅實基礎。

　　在發(fā)揮清潔煤炭取暖有利補充作用方面，山東省在集中供暖和氣代煤、電代煤以及新能源取暖等清潔能源取暖暫時覆蓋不到的山區(qū)，鼓勵使用清潔型煤、優(yōu)質無煙塊、蘭炭、綠焦等清潔煤炭，并配套更換節(jié)能環(huán)保灶具。2020年山東省共配送清潔煤炭178萬噸，推廣節(jié)能環(huán)保爐具7.3萬臺。

　　同時，山東省各地市均有地熱資源賦存，具備分布廣、資源豐富、開發(fā)利用條件較好等特點。截至目前，全省已建成淺層地熱能供暖（制冷）項目1000余處，應用總面積超6000平方米。

　　在生物質清潔取暖方面，山東省陽信縣創(chuàng)新實施了生物質燃料+專用爐具分散式取暖、生物質燃料+鍋爐機組分布式取暖、生物質熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖“三種模式”，被授予中國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地，2017年以來累計推廣生物質清潔取暖改造近7萬戶。

　　在核電供暖方面，山東省核電供暖主體為山東核電有限公司海陽核能供熱項目，該項目一期工程于2019年11月投運，截至目前，對外供熱累計約58.2萬吉焦，供熱面積70萬平方米。

　　積極回應群眾關切問題

　　2020年采暖季期間，山東能源監(jiān)管辦對全省取暖能源供應情況進行每日調度，雖然受中石油壓減上游指標影響，2020年12月20日山東省啟動“壓非保民”工作，但山東省各級政府迅速應對，調動各類資源保障群眾取暖。至2020年采暖季結束，全省未發(fā)生一起民生用氣斷供事件。山東省各級供電企業(yè)以及城燃企業(yè)積極運維電網(wǎng)、管網(wǎng)設施，有力保障用戶電采暖安全有序。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)管及調度12398投訴舉報熱線，未發(fā)現(xiàn)群眾關于供暖設備運維方面的反映。

　　為保障貧困地區(qū)和貧困群眾清潔取暖需要，山東省通道城市統(tǒng)籌清潔取暖改造與補強貧困地區(qū)脫貧短板工作，部分地區(qū)補貼政策明確了貧困用戶相關標準。以濱州市為例，該市補貼政策中明確提出“市級財政在‘煤改氣’取暖運行補貼的基礎上，對困難群眾（扶貧、民政部門認定）增加0.5元/立方米的運行補貼，每戶每年最高補貼600元”。

　　尤其在2020年冬季的極端天氣下，山東省16市經(jīng)調度均制定了保供應急預案，及時有效應對極端天氣，保障了民生用電、用氣需求。7個傳輸通道城市承擔氣代煤用氣保供任務的燃氣企業(yè)，均制定了天然氣供應保障應急預案，明確壓減企業(yè)名單、壓減順序和壓減氣量，切實保證應急預案的針對性和可操作性。

　　確保清潔取暖長效推進

　　清潔取暖工作取得了一定成效，但也存在一些問題。

　　清潔取暖改造工作自2017年啟動，山東省各級政府均出臺補貼政策。但是，補貼時限一般為3年，截至2020年，全省7個通道城市中僅有濟南、淄博、德州、濱州4市出臺2021年及以后運行補貼政策，后續(xù)運行補貼的未及時跟進不利于清潔取暖改造長效發(fā)展。針對該問題，山東能源監(jiān)管辦建議加快構建清潔取暖長效機制，鞏固全國清潔取暖工作與山東省“三年行動計劃”成效。

　　部分地區(qū)“煤改電”戶內(nèi)改造存在薄弱環(huán)節(jié)。以濟南市歷下區(qū)將軍廟片區(qū)為例，該地為城市中老舊小區(qū)，經(jīng)過幾輪改造，下戶線規(guī)格不一，且多數(shù)線徑偏細。冬季取暖時，用戶無法將電鍋爐開至最高，加之房屋保暖性能差等原因，室內(nèi)溫度一般都在18攝氏度以下。針對該問題，山東能源監(jiān)管辦先后多次進行實地調查核實，并與地方有關部門進行溝通協(xié)調，督促責任單位嚴格按照標準開展戶內(nèi)改造工作，打通群眾清潔取暖“最后一米”，避免因取暖效果不佳而造成的“返煤”問題，確保清潔取暖工作長效推進。

　　部分偏遠地區(qū)“煤改氣”“煤改電”難以全部覆蓋。一是對“煤改電”“煤改氣”改造難度較大地區(qū)，推廣清潔煤替代，明確清潔燃煤有關標準，加大清潔燃煤取暖設備投入。二是打破各地市按照“片區(qū)”推廣清潔取暖局限，優(yōu)先發(fā)展電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)基礎設施相對成熟、供電能力相對充足地區(qū)，有針對性推廣“煤改電”“煤改氣”改造；三是逐步提升“煤改電”比重，充分發(fā)揮電網(wǎng)系統(tǒng)成熟優(yōu)勢，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率，以豐富的清潔能源供應推動碳達峰、碳中和目標安全完成。