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孫迦陵:俄羅斯與伊朗要組“天然氣歐佩克”?

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2022-09-29  來源:觀察者網  瀏覽次數:796

兩個月前,俄羅斯總統普京于7月19日抵達伊朗德黑蘭,會同伊朗總統萊西、土耳其總統埃爾多安,舉行了俄土伊“阿斯塔納進程”三國首腦會議。

對普京、萊西、埃爾多安來說,三人出席這場峰會的目的各有不同,土耳其希望讓俄伊對自己在敘北的軍事行動“開綠燈”;普京則希望維持俄羅斯、伊朗、土耳其在敘利亞的共存,避免三國合作走向破滅,同時鞏固自己在中東的兩大地緣支點:伊朗與阿薩德政權;萊西一如既往希望把握有助政權存續的政治與經濟資源,在與美國談判核協議的同時,也與同被制裁的俄羅斯洽談合作機會。

普京在撒馬爾罕與伊朗總統萊希舉行會晤。圖源:視覺中國

而從結果來看,俄伊對于土耳其的軍事行動似乎不置可否。但據路透社9月16日獨家報道,俄羅斯似乎有意推動敘土關系正?;拾才帕送炼鋰仪閳蠼M織負責人哈坎·菲丹(Hakan Fidan)和敘利亞情報局局長阿里·馬穆魯克(Ali Mamlouk)于大馬士革進行多次會晤。如此發展或與俄烏戰爭延燒下,莫斯科將在敘利亞的軍事資源持續調往烏克蘭有關。

另在伊朗一側,伊朗石油部新聞機構SHANA曾于7月19日宣布,伊朗國家石油公司(NIOC)和俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)簽署了價值約400億美元的合作備忘錄,是伊朗史上最高額的外國投資協議。9月19日,伊朗石油部又發布此一合作備忘錄的新細節,包含了以下四個關鍵項目。

第一,伊朗將通過阿塞拜疆,每日從俄羅斯購買900萬立方米的天然氣;第二,伊朗將根據交換協議,每日從俄羅斯獲取600萬立方米的天然氣,并將其加工為液化天然氣(LNG),從伊朗南部出口到其他國家;第三,Gazprom將幫助伊朗國家石油公司開發基什(Kish)和北帕爾斯(North Pars)的天然氣田及另6處油田,并幫助南帕爾斯(South Pars)天然氣田增壓;第四,Gazprom將幫助伊朗建設液化天然氣(LNG)項目,以及通往巴基斯坦和阿曼的天然氣出口管道。

回顧此前,早在2017年,伊朗國家石油公司便曾與Rosneft、Gazprom等俄羅斯公司簽署多項協議,規劃俄伊兩國的油氣聯合作業。根據協議內容,伊朗將購買俄羅斯設備與技術,以換取俄羅斯采購伊朗原油,再將其轉售給第三國。協議的價值在當年高達300億美元,又在2018年上升到了500億美元,只不過美國也于同年對伊朗祭出高強度制裁,導致Rosneft等俄羅斯石油巨頭宣布退出。

由此脈絡觀之,2022年7月的400億美元油氣合作備忘錄,其實并未超出核協議問世初期的合作規模太多,甚至更多是補上“失落的份額”。但這份大單的出現,體現了俄伊能源合作穩定,不受美伊談判核協議等局勢影響,同時折射了俄伊同受國際制裁下,有意逐漸靠近的戰略協作趨勢。

在此氛圍下,俄羅斯會否與伊朗共組“天然氣歐佩克”的陳年議題再成熱點。然就天然氣市場的特殊性、俄伊兩國互動來看,此一話題恐將重復過往命運:只聞樓梯響,不見人下來。

為什么難有“天然氣歐佩克”

回顧“天然氣歐佩克”(Gas OPEC,又名天然氣卡特爾)的討論源起,最早始于2001年。彼時天然氣出口國論壇(GECF)成立,成員包括伊朗、俄羅斯、卡塔爾等天然氣出口大國,西方由此頻頻預測,認為GECF或會仿效石油輸出國組織(OPEC,又稱歐佩克),建立天然氣版的卡特爾(Cartel,泛指協調特定產品之產量與售價的壟斷集團),以調控全球天然氣配額與價格。

而后伴隨俄羅斯、伊朗與西方的摩擦漸顯,輿論對于兩國將把GECF“戰略武器化”的猜想愈發炙熱。2002年,普京也首次提出了建立“天然氣歐佩克”的構想,并獲得時任哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫的支持。此后俄方確也有意加強此一主張,多次提出了“要建立比歐佩克更有影響力的天然氣供貨商聯盟”、“要讓GECF往天然氣歐佩克的方向發展”、“成員們也期望俄羅斯以自身政治影響力來推動”等。

然而除了伊朗官方明確表示支持外,“天然氣歐佩克”的構想并未受到GECF其他多數成員的積極呼應,最終止步俄羅斯的單方呼吁,并成為西方媒體炒作俄羅斯威脅論的題材。究其原由,三大市場因素堪為關鍵。

首先,天然氣市場的合同型態,使得出口國難以集體協調價格與產量。綜觀全球天然氣市場,僅北美地區存在短期與中期合同,其余歐亞兩洲的天然氣合同多以20年至25年的長約為主。原因在于,大量天然氣和基礎設施的商業化、距離消費市場遙遠的油氣田開發,都仰仗長期合同為框架進行投資。

在此狀態下,發達的天然氣現貨市場不易出現,權威的交易參考價格自然也難已問世。當然,長期合同依舊存在調控交付數量的空間,只要供貨商的操控幅度夠大,確實可以迫使買家轉向短期市場,同時拉高現貨價格。但如前所述,短期合同并不普遍,且供貨商若刻意撕毀合同導致違約,將大幅影響自身交易信用,長遠來看弊大于利。

第二,天然氣市場區域化明顯。綜觀全球管道和液化天然氣(LNG)供應鏈,不同的生產者與消費者組合間存在技術、基礎設施差異,故與原油市場的全球性相較,天然氣市場的區域化態勢相對明顯,且主要可分為三大區。

俄氣:“西伯利亞力量”天然氣管道將臨時中斷供氣。圖源:視覺中國

在北美天然氣市場,由于此地天然氣管道相對發達,且與氣田距離較近,故中期合同與現貨交易較為突出;在歐洲市場,此地與氣田距離較遠,故主要以長途管道運輸天然氣與LNG、采用長期合同,且氣價往往與石油產品的價格相掛鉤;在南亞與東亞市場,此地仰仗LNG供應鏈,同樣采用長期合同,氣價亦與石油價格掛鉤。而放眼全球天然氣出口國,在過去很長一段時間,除卡塔爾外,幾乎沒有國家能同時供應兩大區以上的出口市場,由此導致了統一價格的難產。


 

第三,各國不愿讓渡天然氣戰略。如前所述,原油市場的高同質性,構成了歐佩克國家的內部協調空間;但天然氣市場的區域化與異質性高,各出口國間達成協議的可能性便由此受限。

在卡塔爾、尼日利亞、埃及、安哥拉、特立尼達和多巴哥等新興天然氣出口國圈子內,其多仰仗與國際石油和天然氣公司建立合作伙伴關系,在生產共享協議(PSA)框架下開發資源,同時提供LNG技術。倘若“天然氣歐佩克”成立,便意味上述國家要將現有的天然氣出口戰略,讓渡給新成立的“國家聯盟”來決定,而自己的既有利益是否能被延續,其實充滿不確定性。

故早自2007年起,卡塔爾、尼日利亞等國便持續表態,不贊成俄羅斯建議將GECF轉型為天然氣歐佩克的主張。而伊朗之所以積極呼應俄羅斯,可謂是出于外交政策的考慮,再加上其擁有龐大的天然氣儲量,只是欠缺技術與平臺,故在突破制裁的考慮下,伊朗的顧慮不如卡塔爾等國強烈。

而從這一點,又可以延伸出“天然氣歐佩克”難產的政治因素。從現實視角來看,俄羅斯若是希望在協調全球天然氣供應上扮演角色,首要的考慮對象或許不該是伊朗,而是卡塔爾,畢竟俄羅斯雖控制歐洲區域市場,卡塔爾卻一度控制全世界的LNG市場,雖說其份額近年已被美俄分食,且在2021年被美國首度超越,卻依舊是世界排名第二的LNG出口國。故若將卡塔爾排除在協調機制外,“天然氣歐佩克”將會喪失領導可信度。

但如前所述,卡塔爾無意與俄羅斯結盟。2007年1月,俄方表示有興趣參與卡塔爾的第四個LNG項目;2007年3月,普京曾經訪問多哈,希望與卡塔爾討論天然氣協調機制的成立可能,同時希望能藉此掌握LNG技術,以打入北美與亞洲的LNG市場,然卡塔爾皆未積極響應。

卡塔爾外交大臣訪俄 會見俄羅斯外交部長。圖源:視覺中國

一來,卡塔爾同時與美國、能源巨頭等多方簽署了合作協議,積極開發自己的LNG產能,但俄羅斯希望的合作,在當年的卡塔爾看來,可謂是具有明顯壟斷性質的戰略結盟,實在是過于激進的政治冒險;二來卡塔爾雖有興趣在GECF內協調可協調事務,卻始終希望在自己的時間框架內開展項目,以主導自身的天然氣發展戰略,合作伙伴更要“可靠可信”。

簡言之,卡塔爾對俄羅斯的政治信任度不高,故不足以推動兩國在協調天然氣市場上有志一同。

伊朗與俄羅斯能走多遠

而回到伊朗一方,其自2000年初便積極響應俄羅斯的“天然氣歐佩克”倡議,希望將天然氣化作指向美國與西方的戰略武器,將南北對抗引入能源場域,上演天然氣版的石油危機,讓伊朗從被制裁的國際孤兒轉為反包圍西方的關鍵角色。

故其不僅在GECF內呼應俄羅斯,更在2006年6月參與上海合作組織(SCO)峰會時,主動提議成立“天然氣歐佩克”。

然在很長一段時間內,俄羅斯都未積極響應伊朗,正如卡塔爾亦對莫斯科的橄欖枝不置可否般,原因有二。

一來,在經歷卡塔爾的軟釘子后,俄羅斯似乎明白天然氣市場終究與原油不同,要復刻歐佩克的結構挑戰相當巨大,故其開始將這一主張當成政治手段,即借由提出“天然氣歐佩克”的倡議,引發各方討論,尤其是熱愛炒作俄羅斯威脅論的西方媒體,以借此放大俄羅斯的話語權與影響力。

而結果也證明了,俄羅斯確有能力以此獲得額外政治聲量,且對莫斯科而言,被認為是威脅似乎好過被忽視。而這一心態,或許也是中俄應對國際議題偶有不同取態的原因。

二來,伊朗的角色十分尷尬,可謂是意識形態過于洶涌,身量實力卻過于貧弱。過去伊朗曾多次公開表示,要與俄羅斯共同建立“天然氣歐佩克”,莫斯科卻屢屢否認有此機制存在,顯然是不愿被伊朗綁上“反美戰車”,畢竟其尚未準備要與西方全然決裂。

此外伊朗的探明天然氣儲量雖位列世界第二,卻受西方經濟制裁的枷鎖壓身,缺少探勘所需的項目與合同,技術與基礎設施也未達水平,制裁更是短期難解。故對俄羅斯來說,即便伊朗是塊和氏璧,其打磨也必然費力耗時。

例如此次公布的7月19日合作備忘錄細節中,寫有“Gazprom將幫助伊朗建設通往巴基斯坦的天然氣出口管道”一條,看似是兩國合作機制的大突破,其實已是陳年提案。早在2006年上合組織峰會上,普京便曾宣布,Gazprom準備協助建設連通伊朗-巴基斯坦-印度的天然氣管道。但由后續發展來看,此一項目顯然持續延宕,否則便不會時隔16年后再被提起。

簡言之,從天然氣的市場交易結構來看,若沒有卡塔爾與其他中東國家的參與,單憑俄羅斯與伊朗其實難以組建“天然氣歐佩克”,且兩國在過去一段時間,也沒能在此議題上達成共識。

然而組不成“天然氣歐佩克”并不影響兩國深化油氣合作,在很大程度上,只要俄羅斯愿意投資,以當下的伊朗政治環境來看,簽約基本可以無礙進行,真正的挑戰反是在日后的執行層面。

首先,是俄羅斯的資金問題。俄烏戰爭爆發后,被西方聯合制裁的俄羅斯愈發“向東看”,正是在此脈絡下,其于今年7月重拾2018年特朗普單邊退出核協議、對伊朗極限施壓后,俄羅斯便逐漸淡出的兩國油氣合作項目。這對伊朗而言,自是意外的戰略機遇。

然而眼下的俄羅斯處境與伊朗十分類似。在西方聯合制裁下,俄羅斯央行的海外資產多被西方國家扣留或沒收,使用國際金融市場信貸的機會同樣受限。雖說俄羅斯眼下尚未出現尖銳的預算問題,能源出口亦在繼續,但要在伊朗開展大規模油氣合作項目,就必須確保融資的來源與穩定,否則可能重演管線項目16年來毫無動靜的窘境。


 

第二,俄伊仍存在能源上的競爭關系。若將兩國置于同一籃子內,俄伊可謂控制了全球近40%的探明天然氣總儲量,以及15%以上的石油儲量。故兩國若能進行某種程度的油氣協作,甚至將合作提升到一體化階段,便有機會影響全球的能源市場板塊。

然觀察現下的市場互動,俄伊仍是相互競爭的對手,例如今年2月俄烏戰爭爆發后,俄羅斯原油在中國的市場份額便持續上升,并在5月取代沙特成為中國最大的原油進口國,伊朗只好被迫降低本就相對低廉的原油價格,希望抗衡俄羅斯在中國市場的擠壓。

第三,俄伊的能源合作究竟是源于俄烏戰爭、地緣政治現實的短期和解,或是兩國出于對“東升西降”等趨勢判斷的發展戰略?這一問題遠比前兩者重要。若就眼下國際政治環境來看,俄伊確在油氣領域存在一定競爭,但出于抗衡美國壓迫的需求,兩國希望協調在能源領域的共同戰略利益。然而這般“抗衡關系”是否穩定,尚需時間檢驗。

事實上,不只俄羅斯曾對與伊朗合作有所顧忌,在伊朗政壇內,精英們也對是否與俄羅斯結盟有所分歧。贊成與俄羅斯深化關系者主張,靠近莫斯科有助抵抗美國的戰略絞殺,2018年特朗普單邊退出核協議后,此派聲量無疑上升許多,群體成員包括最高領袖哈梅內伊、最高領袖國際事務顧問韋拉亞提(Ali Akbar Velayati)、伊朗議會議長加利巴夫(Mohammad Bagher Ghalibaf)、伊斯蘭革命衛隊(IRGC)的多數高級將領們。

伊朗最高領袖哈梅內伊會見俄羅斯總統普京。圖源:視覺中國

而另一派則視俄羅斯為重要鄰國,但對加強俄伊兩國的戰略關系持保留態度,并主張伊朗應對西方保持開放空間,同時避免過度依賴莫斯科。此一群體成員包括伊朗前外交部長扎里夫(Mohammad Javad Zarif)、前總統魯哈尼(Hassan Rouhani)、現任最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼(Ali Shamkhani)、立場相對溫和的前伊斯蘭革命衛隊指揮官阿萊伊(Hossein Alaei)等。

眼下哈梅內伊已屆83歲高齡,但下任最高領袖人選尚未出爐,細究坊間流傳的各種可能接班人名單,當中既有被認為立場強硬的現任總統萊西,也有代表溫和派的魯哈尼。故伊朗未來的對俄政策能否穩定,很大程度上與兩國油氣合作的實質進展類似,需要時間觀察并檢驗。

但無論如何,眼下的400億美元油氣合作大單,仍不失為兩國互利共贏的新契機。


 
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