鼓勵并購或引進大中型燃氣企業進行整合、杜絕槽車直供！臨汾市實施城鎮管道燃氣主體專業化整合
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發布日期：2024-09-30 來源：煤氣與熱力雜志 瀏覽次數：
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臨汾市人民政府辦公室關于印發臨汾市城鎮管道燃氣主體專業化整合實施方案的通知各縣（市、區）人民政府，臨汾經濟開發區管委會，市直有關部門： 《臨汾市城鎮管道燃氣主體專業化整合實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。為加快推進全市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作，提高我市城鎮管道燃氣企業安全運行能力，提升企業服務水平，有效防范和化解安全風險，根據省燃氣安全專項整治工作專班《關于印發〈山西省城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案〉的通知》要求，結合我市實際，制定本實施方案。深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省、市有關決策部署和工作要求，堅持人民至上、生命至上，做到“五不為過、五個必須”，切實增強憂患意識和底線思維，按照市場化、法制化的原則，有序推進全市城鎮管道燃氣主體專業化整合重組和標準化建設，全面提升城鎮管道燃氣企業供應保障、安全生產和服務水平，營造安全有序的燃氣市場環境。以縣（市、區）為單位，在保障民生用氣的基礎上，推動企業整合，實施企業退出機制，減少企業主體數量；推行企業標準化管理，提升企業安全運行水平，實現城鎮管道燃氣行業運行安全和高質量發展的目標。全市目前共有合法城鎮管道燃氣經營企業23家，其中，國有企業12家，民營企業7家，合資企業4家；截至2023年底，全市城鎮燃氣管網共有6703.58公里，其中，中壓燃氣管網1751.72公里，低壓燃氣管網4951.86公里；管道燃氣用戶62.37萬戶，其中，居民用戶61.45萬戶，非居民用戶0.92萬戶；2023年全年供氣量約3.31億立方米，其中，居民用戶用氣量1.77億立方米，非居民用戶用氣量1.54億立方米。目前，全市管道燃氣企業數量多，各自經營為陣，部分企業規模小、實力弱、經營管理和供應保障能力水平低，企業管道、氣源、技術等資源不能共享，不僅造成資源浪費，而且存在著較大安全隱患。（一）推動管道燃氣主體專業化整合。各縣（市、區）要以市場化、法制化為原則，推動城鎮管道燃氣主體專業化整合并推行標準化建設管理。鼓勵現有實力強、信譽好、安全管理水平高的企業，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等方式，參與管道燃氣市場優化重組，逐步淘汰規模小、經營管理和供應保障水平低的企業；或引進氣源有保障、資金和技術力量雄厚、管理規范的大中型燃氣企業作為主體，依法簽訂特許經營協議，辦理燃氣經營許可證，依法依規對現有管道燃氣經營企業開展評估、收購、兼并、轉讓、清退等工作。汾西縣和浮山縣在推動管道燃氣主體專業化整合的同時，也要督促指導轄區管道燃氣企業加強與上游管道氣源單位對接協調，加快推進管道輸送工程進度，杜絕槽車直供等行為，提升燃氣供應的可靠性和安全性。（二）嚴格管道燃氣企業經營許可審批。即日起至全市城鎮管道燃氣主體專業化整合結束前，原則上暫停現有管道燃氣特許經營權的授予，不再對現有管道燃氣經營企業核發燃氣經營許可證（正在辦理、延續、變更的除外），鼓勵現有燃氣經營企業以重組整合等形式取得燃氣特許經營許可權。按照國務院《城鎮燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》、山西省住房和城鄉建設廳《城鎮燃氣經營許可管理辦法》等有關規定，嚴格燃氣經營許可證（核發、延續）審批。（三）推行管道燃氣企業標準化建設管理。各縣（市、區）要組織轄區管道燃氣經營企業按照《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化規范》（T/CGAS002-2017）要求，開展安全生產標準化建設工作，將安全生產責任逐一落實到每個崗位、每個環節。根據省住建廳印發的《城鎮燃氣企業安全生產標準化建設定級辦法》要求，按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行企業標準化評級認定工作，實行分級管控、差異化監管。（四）提升管道燃氣企業安全管理水平。各縣（市、區）要針對安全管理薄弱的管道燃氣經營企業，聚焦老舊管網更新改造、戶內隱患整改等重點領域和管道定檢、智能監控、客戶巡檢、搶險應急等重點環節，常態化開展燃氣安全排查整治；督促指導轄區管道燃氣經營企業打造集約化運作、數據共享、精準高效的智慧燃氣平臺，切實提高燃氣公共服務信息化、智能化水平。（五）實施管道燃氣企業退出機制。各縣（市、區）要定期對管道燃氣經營企業的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患整改不到位的企業，依法取消其特許經營權、吊銷燃氣經營許可證、啟動企業退出機制，并選擇管道燃氣企業臨時接管，提升燃氣供應和服務水平。（六）制定完善風險防控應急預案。針對實施管道燃氣主體專業化整合過程中可能存在的安全、輿情、信訪等風險，各縣（市、區）要制定風險防控預案，增強抵御風險和應對風險的能力，妥善處置企業整合過程中可能發生的各種突發事件，建立明確應急處置機制、應對流程、措施、責任分工等，確保風險發生時能夠快速反應、迅速處理和解決問題。全市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作分3個階段進行：（一）方案制定階段（2024年9月底之前）。各縣（市、區）依據本實施方案，結合各自實際制定具體實施方案，方案包括目標任務、實施主體、完成時限、工作要求、風險防控預案等內容，方案由屬地縣級政府印發執行并抄送市城市管理局。（二）整合實施階段（2024年10月至2025年10月底）。各縣（市、區）按照本地具體實施方案要求，開展城鎮管道燃氣企業標準化評定、不良企業退出以及企業整合工作，逐步減少城鎮管道燃氣企業數量，推動我市城鎮燃氣行業高質量安全發展。（三）總結經驗階段（2025年11月至12月底）。各縣（市、區）認真總結整合改革經驗做法，將工作成果提煉為規章制度和標準規范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。（一）加強組織領導。為確保我市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作任務順利完成，成立臨汾市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作專班，統籌協調推進全市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作。各縣（市、區）和市直有關部門要高度重視，切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，加強整合改革工作的組織領導，采取務實措施鼓勵城鎮管道燃氣經營企業兼并重組，積極推動我市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作。（二）強化督促指導。市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作專班要加強督促指導，統籌協調推動工作落實，對因工作不力導致城鎮管道燃氣主體專業化整合工作進展滯后、重大問題懸而未決的縣（市、區）和有關單位及時予以督辦。（三）堅持統籌兼顧。各縣（市、區）要統籌兼顧城鎮管道燃氣企業整合相關工作，把城鎮管道燃氣主體專業化整合與安全生產標準化建設相結合，與嚴格落實日常安全監管執法相結合，與建立安全監管長效機制相結合，要兼顧中小企業利益，確保城鎮管道燃氣主體專業化整合工作依法有序推進。（四）營造社會氛圍。要充分運用各類媒體進行宣傳，凝聚社會共識，引導企業積極參與。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真解決群眾反映的問題，防范社會負面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。
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