中國(guó)十年氣荒致使天然氣價(jià)格改革備受關(guān)注，近日，燃?xì)庠诰€獲悉，原本擬定的天然氣價(jià)改“三步走”戰(zhàn)略或?qū)⑻崆巴瓿伞?/p>
按照原計(jì)劃，中國(guó)天然氣價(jià)改“第三步”是要力爭(zhēng)在2015年年底前完成，屆時(shí)氣價(jià)將徹底與國(guó)際接軌，將不再分存量氣和增量氣。
“由于國(guó)務(wù)院多次提出要加快市場(chǎng)化改革，因此天然氣價(jià)改的進(jìn)程也會(huì)隨之加快，預(yù)計(jì)會(huì)在2015年上半年完成。”消息人士透露。
進(jìn)程加快
中國(guó)天然氣價(jià)改已經(jīng)形成了成熟的方案，最終的目標(biāo)便是使得國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌。為此，發(fā)改委擬定了“三步走”的戰(zhàn)略。
目前，天然氣價(jià)改已經(jīng)走完了前兩步。按照原來的計(jì)劃，“第三步”應(yīng)該是要在2015年底前完成。
對(duì)于推動(dòng)天然氣價(jià)改加快進(jìn)程，消息人士稱，最根本的原因還是國(guó)務(wù)院近期多次表態(tài)要加快市場(chǎng)化改革，作為油氣領(lǐng)域最重要的天然氣價(jià)改自然也在其中。
11月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度地讓市場(chǎng)定價(jià)，明確指出，價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
上述消息人士稱，在此次會(huì)議之后，再加上李克強(qiáng)在其他場(chǎng)合多次提到要加快市場(chǎng)化改革，天然氣價(jià)改進(jìn)程加快隨即被提上了日程。“至于時(shí)間表，發(fā)改委內(nèi)部曾討論過最快今年年底前完成的方案，但目前看來有難度。不過明年上半年應(yīng)該會(huì)力爭(zhēng)完成。”上述消息人士說。
事實(shí)上，天然氣價(jià)改的進(jìn)程，曾一度因發(fā)改委價(jià)格司的反腐風(fēng)暴而引發(fā)擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心天然氣價(jià)格恐怕無法如期完成。
從今年8月下旬至今，包括價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶、副巡視員郭劍英、剛接替曹長(zhǎng)慶擔(dān)任司長(zhǎng)的劉振秋，以及兩名副司長(zhǎng)周望軍和李才華均被帶走調(diào)查，使得價(jià)格司一度僅剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
11月底，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林調(diào)任發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)。許昆林的上任，目的之一就是重啟價(jià)格改革。
在發(fā)改委價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)致辭一欄，許昆林表示，近期價(jià)格工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策部署，結(jié)合相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)程，精心設(shè)計(jì)操作方案，完善放開價(jià)格后的調(diào)控監(jiān)管措施和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，有序推進(jìn)價(jià)格改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，努力保障群眾基本生活不受影響，給消費(fèi)者更大的選擇權(quán)利。
中石化內(nèi)部人士稱，許昆林的上任，任務(wù)之一便是加快市場(chǎng)化改革，天然氣價(jià)改加快進(jìn)程也是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)發(fā)文稱，由于最近國(guó)際石油價(jià)格大幅度下跌，天然氣價(jià)格也會(huì)相應(yīng)疲弱，可以預(yù)計(jì)2015年將可以完成存量氣、增量氣價(jià)格并軌，這意味著非居民用氣與替代能源的價(jià)格基本理順，天然氣門站價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)化定價(jià)。“如果目前不盡快進(jìn)行居民天然氣價(jià)格改革，屆時(shí)改革困難度將更大。在天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例和居民消費(fèi)量較小的情況下，盡快進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革可以減少改革的整體影響和阻力。”林伯強(qiáng)稱。
價(jià)改“三步走”
2013年3月26日，發(fā)改委公布了完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期由原來的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才調(diào)價(jià)的幅度限制。
這次改革，基本上完成了成品油價(jià)格機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌。一位接近發(fā)改委的人士稱，在完成了成品油價(jià)格改革之后，油氣領(lǐng)域的另一大改革，天然氣價(jià)改隨之提上日程。中國(guó)自2005年12月開始推出天然氣價(jià)格改革。當(dāng)時(shí)主管部門將天然氣分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻?/p>
同時(shí)，將天然氣出廠價(jià)格由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)并存，統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可以國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。
2013年6月，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確了天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路和適用范圍。《通知》將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價(jià)格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價(jià)格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)的最高上限價(jià)格管理，推行“存量氣+增量氣”門站價(jià)調(diào)整方案。
隨后在7月份，發(fā)改委下發(fā)通知，決定調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，并對(duì)中國(guó)天然氣進(jìn)行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調(diào)價(jià)中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。“這次調(diào)價(jià)時(shí)，其實(shí)就已經(jīng)確定了存量氣三年調(diào)整到位的目標(biāo)。計(jì)劃是每年上調(diào)0.4元/立方米。”一位接近發(fā)改委的人士稱。
此次調(diào)整也被認(rèn)為是天然氣價(jià)改的第一步。
今年8月12日，發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價(jià)格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。
此外，通知還明確指出將進(jìn)一步放開進(jìn)口LNG（液化天然氣）氣源價(jià)格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。
這意味著未來需要進(jìn)入管道與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的天然氣，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購銷和運(yùn)輸合同。氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定，管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“這次調(diào)整是價(jià)改的第二步。”消息人士稱，“此次調(diào)整之后，存量氣和增量氣之間依舊還有一定的價(jià)差，第三步就是將它們調(diào)整到位。”
上述人士還稱，按照計(jì)劃，2015年存量氣價(jià)格會(huì)繼續(xù)上調(diào)，上調(diào)的幅度同樣為0.4元/立方米，到時(shí)候就基本與增量氣一個(gè)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)接軌。
“屆時(shí)將不再分存量氣和增量氣了，不再有‘老氣’‘新氣’之分。這個(gè)計(jì)劃原本是要在明年年底前完成。”該人士說。
