目前，我市瓶裝燃氣用戶占燃氣用戶的八成以上。建設系統、完善、安全的瓶裝燃氣供應體系，不僅事關數百萬家庭、企業的生活生產需要，更關乎市民生命財產安全。

2012年，市住建委編制的《溫州市城市燃氣專項規劃修編（2011年—2020年）》通過市政府審批。市區三個區近期規劃設置90個瓶裝燃氣供應站，以滿足市民用氣需求，其中，用氣量最大、用戶最密集的鹿城區，規劃設置38個供應站。

規劃修編前后，市政府、燃氣主管部門多次召開專題會議和協調會，要求將供應站建設，視同公共配套設施或應急工程落實。

然而，兩年半時間過去了，市區僅審批通過了22個瓶裝供應站，鹿城區僅有5個，新建的幾乎沒有。

供應站建設的嚴重滯后，使非法運輸、儲存、倒灌、使用不合格鋼瓶等存在重大安全隱患的非法經營點泛濫，屢禁不止（詳見溫州日報10月11日報道）。

一個涉及重大民生問題的規劃落地問題，遭遇怎樣的尷尬現狀？

溫州日報記者 劉曜

規劃

90個供應站

才能滿足需求

瓶裝燃氣供應站分為一級、二級、三級。三級站是指1000戶以內供氣規模，氣瓶總容積不超過1立方米，相當于28個15千克鋼瓶。

《溫州市城市燃氣專項規劃修編（2011年—2020年）》主要考慮二級站、三級站兩種規模。并要求政府部門應根據供應站用地需要，預留規劃用地。溫州市城區及各鄉鎮主要考慮三級站，中心城區隨著管道燃氣的發展，逐步減少瓶裝燃氣站點數量，根據實際需要以保留三級站為主。

2011年到2020年的瓶裝燃氣供應站近期規劃，市區三個區，建設90個供應站，其中一級站20個，二級站39個，三級站31個。遠期規劃縮減為50個。

根據市區各區用氣規模及人口布局的實際情況，鹿城區近期規劃38個供應站，其中二級站16個，三級站22個；甌海區28個，一級站10個，二級站13個，三級站5個；龍灣區24個，一級站10個，二級站10個，三級站4個。

現狀

車輛配送

跑不過黑點

市區共有華顥、昌泰、華昌、長江能源4家瓶裝燃氣企業，每天供應量在兩萬瓶左右。

據市城管與執法局城管二處副處長李逸介紹，2007年《浙江省燃氣管理條例》出臺后，市區開始整治瓶裝燃氣市場，460多家門店幾乎全部關閉、取締。但整治后，新的供應體系一直難以完善。

據市燃氣行業協會秘書長劉軍介紹，目前4家企業共有22個供應站，分布在瑤溪、瞿溪、澤雅、婁橋、七都、靈昆、仰義等遠郊，主城區只有將軍橋、垟兒路、東嶼等三四個供應站。這些供應站大部分是規劃出臺前保留下來的，新建的幾乎沒有，而個別供應站，因為違建等原因還面臨著取締。

劉軍說，由于離主城區太遠，目前的配送主要以車輛直送為主，即市民撥打企業熱線后，企業通過車輛，從供應站將氣瓶送到居民家中。這樣的配送方式，很難滿足居民需求。配送距離太遠，路上耗費時間太長，不能及時送到戶；同時，氣瓶長距離、長時間配送，也存在較大安全隱患。

劉軍說，企業難以及時配送，給非法經營點可乘之機。這些黑點，設在居民區、停車場等鬧市區，幾分鐘就能把氣瓶送到戶。盡管這幾年燃氣企業也在努力提升服務質量，但用戶最看重的還是“便捷、快速”。而這些黑點，行蹤隱蔽，流動性大，打擊難，處罰力度小，屢禁不止，泛濫嚴重。由于黑點普遍缺斤短兩、倒灌，居民投訴和安全隱患越來越突出。為了和黑點競爭，燃氣企業將配送車輛長時間停留在小區周邊，同樣增加安全隱患。

尷尬

文件、規劃都有

始終難以落地

記者了解到，在杭州、金華等省內其他城市，瓶裝燃氣供應站建設，被納入城市市政配套設施范疇，要求各級政府對其進行規劃和土地預留，像溫州一樣供應站嚴重不足的城市已經極少。

不只是規劃難落地，記者查閱了2009年以來市政府、燃氣主管部門下發的文件、會議紀要發現，相關推動工作不少，卻難見成效。

2009年市政府《溫州市人民政府專題會議紀要（〔2009〕80號）》要求，規劃布點一時難以落實的地方，可采用過渡方案，瓶庫建設項目應視同于應急工程來落實規劃、用地及建設；建設主體由當地鄉鎮政府（街道、辦事處）承擔，應選擇符合規范要求的場地，按參照臨時堆場用地要求報批；規劃、國土資源、消防等部門按應急工程、堆場臨時用地及臨時建筑審批程序盡快予以審批。

2011年，市城管與執法局發布《溫城法〔2011〕47號》文件，建議將瓶裝燃氣供應站點納入城市公共配套設施規劃中。各地政府要根據燃氣規劃要求，全力做好站點選址落地。對于布點規劃一時難以落實，可利用邊角地、空置地等設置一些臨時供應站點，作為應急過渡。

2012年，市政府《溫政辦〔2012〕108號》文件要求，各區政府和功能區管委會，落實供應站點的選址落地。將供應站點作為城鎮基礎配套設施工程，確定供應站點建設用地，按照基建程序進行設計、施工和建設。

難題

建不起來的供應站

從市政府到燃氣主管部門，瓶裝燃氣供應體系應作為市政公共配套設施進行規劃建設已經成為共識。但對燃氣企業來說，實際審批過程實在太難了。

說起這幾年為供應站的審批問題跑的路，溫州市華顥燃氣有限公司總經理黃顯忠無奈搖頭。

根據國家《城鎮燃氣設計規范》和《浙江省燃氣管理條例》規定，三級供應站可將瓶庫設置在與建筑物（住宅、重要公共建筑和高層民用建筑除外）外墻毗連的單層專用房間，并符合相鄰墻為防火墻、與主要道路相隔8米、次要道路相隔5米等安全要求。

黃顯忠說，每次找到這些房子報批時總會出現問題，至今沒有新批過一個。他們曾經找到上陡門一間店面基本符合要求，但報批時因該房子在一排店面中間，審批人員要求必須在邊間。而按照國家和省的標準，三級供應站是可以與相鄰建筑物毗連的。這樣的供應站，在其他城市隨處可見。

而對于作為應急工程進行臨時建設或通過規劃用地新建，盡管他們四處尋找“目標”地塊，并制作了一本詳細的方案，但跑了很多部門，打了很多報告，時隔幾年也沒有下文。