油氣“十三五”規(guī)劃，較以往有些非比尋常——這輪規(guī)劃周期正處于我國(guó)大力推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需要通過(guò)規(guī)劃的制定實(shí)施落實(shí)這一戰(zhàn)略舉措，重要性自不待言。而對(duì)于重要能源品種的油氣來(lái)說(shuō)，還遇上了國(guó)際油價(jià)新一輪的下降周期，油氣行業(yè)如何在保障國(guó)家能源需求的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)不利的行業(yè)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，尤其值得關(guān)注。
今年以來(lái)，黨和國(guó)家把能源行業(yè)的發(fā)展擺到了十分重要的位置，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)都集中研究了能源問(wèn)題。在6月召開(kāi)的國(guó)家能源局“十三五”能源規(guī)劃會(huì)議上，吳新雄局長(zhǎng)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了剖析。國(guó)內(nèi)方面，能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，油氣對(duì)外依存度不斷提高;國(guó)際方面，圍繞能源資源的地緣博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
這說(shuō)明，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，石油天然氣供需矛盾仍是制約中國(guó)發(fā)展的重要因素。可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”油氣行業(yè)將在實(shí)現(xiàn)資源供給新增長(zhǎng)、獲取改革發(fā)展新動(dòng)力、塑造國(guó)際合作新格局等方面取得新的突破。
海洋油氣：最具潛力增長(zhǎng)極
從最為關(guān)鍵的供給問(wèn)題來(lái)看，“十三五”期間我國(guó)著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力。在陸上油氣增產(chǎn)難度較大、非常規(guī)油氣條件尚不完全成熟的情況下，海上油氣開(kāi)發(fā)成為最有潛力的新增長(zhǎng)極。
新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦努力的大會(huì)戰(zhàn)，中國(guó)建立了完整的石油工業(yè)體系，進(jìn)行了從東部到西部、從陸上到海上的幾次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了被封鎖到自給自足到出口再到凈進(jìn)口的發(fā)展歷程。近年來(lái)，為了滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)石油的需求，中國(guó)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了對(duì)外合作，在國(guó)內(nèi)海域建成了5000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量的“海上大慶油田”。
我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦，導(dǎo)致了持續(xù)大幅度提高陸上油氣比例面臨困難，目前國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量多年處于2億噸左右的平臺(tái)期。按照框架性預(yù)測(cè)，以2015年能源總量41億噸標(biāo)煤的低方案值計(jì)算，如果石油占比24%，則需石油6.9億噸。以國(guó)產(chǎn)油2億噸計(jì)，則需進(jìn)口原油4.9億噸，對(duì)外依存度超過(guò)70%。
在國(guó)際油價(jià)較高和進(jìn)口依存度不斷攀升的雙重壓力下，在陸上石油探明率高、增長(zhǎng)困難且衰減加快的情況下，考慮到國(guó)際石油供需格局發(fā)生的變化，中國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持“油氣并舉，兩海(海洋、海外)并重”的油氣發(fā)展方針，加快海洋特別是深海油氣的勘探開(kāi)發(fā)步伐。
目前，中國(guó)近海的油氣勘探程度不高，還有很大潛力可挖。而在深海領(lǐng)域，油氣資源更為豐富。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于多方面的原因，我國(guó)在深海領(lǐng)域的油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程較慢，但從目前情況來(lái)看，無(wú)論是今后若干年較為有利的國(guó)際局勢(shì)，還是我國(guó)在深海油氣勘探方面具備的技術(shù)和裝備能力，都為加快走向深海創(chuàng)造了條件。
而從世界范圍來(lái)看，近些年全世界較大的油氣發(fā)現(xiàn)大多來(lái)自于海洋特別是深海，海洋成為油氣增長(zhǎng)的重要接替區(qū)，這一趨勢(shì)在中國(guó)也不例外。
“十三五”期間，我國(guó)將基本形成“五基兩帶”能源開(kāi)發(fā)布局，與“十二五”相比，新增包括渤海、東海、南海北部等在內(nèi)的近海開(kāi)發(fā)帶。近海海洋油氣開(kāi)發(fā)帶首次進(jìn)入能源規(guī)劃，說(shuō)明海洋油氣的權(quán)重在逐步提高。近海油氣除了勘探程度有待進(jìn)一步提高之外，還有大量的低品位儲(chǔ)量有待盤(pán)活，一旦突破技術(shù)和成本瓶頸，海洋油氣的增長(zhǎng)非常值得期待。
此外，頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)仍將得到大力重視，國(guó)家能源局提出，到2020年頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。此前各方對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)寄予過(guò)高期望，但鑒于客觀條件的限制，相比2012年能源局制定的頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，“十三五”的頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)將大幅下調(diào)，從而促使頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)更趨理性。
行業(yè)機(jī)制：深化改革煥發(fā)活力
要增加油氣供應(yīng)，不僅需要石油員工艱苦奮斗，加強(qiáng)技術(shù)革新，更需要體制機(jī)制創(chuàng)新提供新動(dòng)力。能源體制革命是習(xí)近平總書(shū)記提出的能源生產(chǎn)與消費(fèi)“四大革命”之一，對(duì)于油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，最為重要的是油氣勘探開(kāi)發(fā)投資領(lǐng)域和管道運(yùn)營(yíng)體制，以及天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革。
國(guó)家能源局在規(guī)劃會(huì)議上提出，建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)常規(guī)油氣領(lǐng)域僅國(guó)內(nèi)三大集團(tuán)和延長(zhǎng)油礦獲得油氣勘查資質(zhì)。要真正實(shí)現(xiàn)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的開(kāi)放，修改相關(guān)的法律法規(guī)是重要前提。會(huì)議還提出，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。這說(shuō)明將按照“抓住中間，放開(kāi)兩頭”的思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
能源領(lǐng)域的改革重要而迫切，但長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)展緩慢，甚至走入了一些“誤區(qū)”。由于能源所具有的戰(zhàn)略屬性，一直被視為關(guān)涉國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)還被冠以“自然壟斷”等等似是而非的說(shuō)法，導(dǎo)致能源行業(yè)的管理上多種計(jì)劃與市場(chǎng)手段并存，各種觀念的束縛和利益的糾纏使改革異常艱難。社會(huì)公眾出于不滿，對(duì)能源行業(yè)的批評(píng)與指責(zé)一味地情緒化而缺乏理性，更是增加了對(duì)立，使改革陷入“塔西佗陷阱”。在新的歷史條件下推進(jìn)能源行業(yè)改革，首要之義就是要破除對(duì)能源行業(yè)的“變革免疫”，打破改革的“緊箍咒”，使改革成為“新常態(tài)”。
不論是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的能源體制，還是墨西哥、挪威等國(guó)的石油行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)都表明，能源領(lǐng)域改革有很大的空間。能源既是戰(zhàn)略產(chǎn)品，但更是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，具有商品屬性，應(yīng)當(dāng)遵循價(jià)值規(guī)律。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議對(duì)能源體制革命進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，勾勒了一個(gè)大致的能源行業(yè)改革綱領(lǐng)，就是要圍繞體制改革這一核心，以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，以?xún)r(jià)格為“總開(kāi)關(guān)”，以轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管為手段，以能源法治體系為保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，堅(jiān)持由市場(chǎng)形成能源價(jià)格，用市場(chǎng)開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的管理方式，健全能源法律法規(guī)體系，讓“行政之手”和“市場(chǎng)之手”各歸其位，打通能源發(fā)展快車(chē)道。
國(guó)際合作：借低位拓展來(lái)源
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性，提出要全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。吳新雄局長(zhǎng)在能源規(guī)劃會(huì)議上提到，要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)“絲綢之經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”能源合作，鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，積極參與國(guó)際能源治理及規(guī)則制定。這意味著“十三五”期間油氣國(guó)際合作有望拓展新的格局。
在當(dāng)今的世界油氣地緣政治格局中，中國(guó)應(yīng)該利用作為重要油氣消費(fèi)國(guó)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際油氣合作，實(shí)現(xiàn)油氣來(lái)源多元化。國(guó)際油價(jià)下跌的實(shí)質(zhì)是供過(guò)于求，在這種情況下，中國(guó)不必過(guò)分追求走出去控制資源，而應(yīng)該主要通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的方式來(lái)保障能源安全。在油價(jià)下行周期，油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)上應(yīng)該抓住難得的“低位建倉(cāng)”機(jī)會(huì)。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，參與國(guó)際能源大循環(huán)成為各主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，也是維護(hù)一國(guó)能源安全的重要舉措。堅(jiān)持國(guó)際合作依然是中國(guó)油氣未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，這就需要在國(guó)際格局中籌劃好油氣發(fā)展戰(zhàn)略。兵法有云：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”其中蘊(yùn)含的智慧今天仍然值得汲取。
