2014年，我國進口天然氣總量約583億立方米，對外依存度超過30%;其中管道氣約313億立方米。顯然，我國周邊跨界油氣管道的運營安全已成為事關經濟社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要問題。
      一般認為，管道運營安全包括穩(wěn)定供應、維護合理運輸成本和保障在建項目實施三個方面。除了政治外交、安全形勢、經濟發(fā)展形勢等較易受到人們關注的地緣政治熱點因素之外，國際條法環(huán)境、技術及自然地理條件等因素也不容忽視。
      跨境油氣管道安全運營涉及過境條法、管轄條法。管道的屬地管轄尊重主權原則，過境國對其境內的油氣管道擁有完全的管轄權;協(xié)議管轄則分配給消費國更多管轄權力。總體來看，協(xié)議管轄方式更加有利于維護我國跨界油氣管道安全。我國周邊跨界油氣管道暫無政府間過境條法，增加了過境國行為的不確定性。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，過境國行為又無明確國際條法限制，可能通過油氣管道對我國施加影響。當前我國跨界油氣管道均為屬地管轄，無協(xié)議管轄條款，我對境外管道管轄力受限。
      此外，我與過境國亦無管道爭議仲裁機制，解決過境稅、費等爭議缺乏固定程序。競爭與沖突是國際關系的常態(tài)，任何兩國關系都不能完全避免矛盾。我國與各油氣管道過境國總體關系良好，但仍要考慮到其面對政治、經濟困難時在過境稅費及其他方面與我產生矛盾的可能性。而在技術及自然地理因素方面，油氣管道使用期內要經歷磨合—穩(wěn)定運行—老化三個技術階段。目前，我國與過境國尚無油氣管道重大技術故障應急保障政府間機制，且簽證程序煩瑣，應急維修存在隱患。
      總之，跨界油氣管道運營的安全保障問題，對我國尚屬新事物，還需要不斷地摸索、研究。簡潔地說，保護我周邊跨界油氣管道安全運營，應當在以下幾個方面著力多做工作。
      一是要改變我對過境國的單向依賴。形成多賣多買的多元格局不僅可以綁定各方利益、形成相互依賴格局，亦可促進政府間管道安全條法的建立。
      二是積極推建管道應急維修政府間合作機制，在人員簽證、設備入境、現(xiàn)場指揮控制、人員安保等方面達成預案，進行預演。當前，我國與中亞各國均建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，并都有意在上合組織框架下籌建能源俱樂部。當借此有利時機在中亞地區(qū)先行建立政府間油氣管道應急維修機制，形成示范效應，推動中緬、中俄油氣管道相關機制的構建。
      三是針對管道安全問題開展預防性工作。大力支持資源國、過境國標志性民生項目建設，塑造中國良好形象。與資源國、過境國加強協(xié)調并充分利用上合組織反恐機制，強化重要油氣生產、運輸基礎設施安保。我國與周邊國家政治互信逐步增強，通過綜合性產業(yè)合作及風、水、光、核全方位能源合作，積極協(xié)助相關國家優(yōu)化能源消費結構，從而改善我油氣管道運營的經濟環(huán)境。
      四是可按照一定比例對特定管道油氣適度開放下游產業(yè)鏈，以激勵過境國主動維護我國油氣管道安全運營。在歐亞能源合作中認真踐行正確義利觀，關注對方合理利益訴求。可以中俄天津煉化廠為參照，加強中國—中亞、中緬管道上下游全產業(yè)鏈合作。
      最后，要將管道安全納入到現(xiàn)有區(qū)域合作框架之中，在“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”“中巴經濟走廊”等倡議及現(xiàn)有周邊合作機制中加入管道安全內容。中國已經成為重要的油氣戰(zhàn)略買家，不妨采取雙、多邊結合的方式，在周邊既有地區(qū)框架內提升能源水平。可通過官、產、學三個層面展開積極對話，率先在智庫及工作層面取得突破，并不斷延伸到具體的產業(yè)及政治合作之中。來源：中國燃氣網