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天然氣管輸定價推動油氣改革

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2016-08-30  瀏覽次數:601
     近日,國家發改委發布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》征求意見稿,從監管對象、定價方法、價格公布方式等方面進一步調整完善天然氣管道運輸價格管理制度。廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強日前接受《中國電力報》記者采訪時表示,加快天然氣市場化改革,特別是天然氣定價機制改革,將為我國天然氣行業的持續健康發展注入新的活力。

征求意見稿亮點頗多,首先是明確指出管道運輸價格實行政府定價,由國務院價格主管部門制定和調整。管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。經營管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離。業內人士表示,明確要求管道公司把管道運輸業務和其他業務進行分離,嚴格監管管道運輸價格,對于建設競爭性的天然氣市場具有極大推進作用。

征求意見稿明確了新的定價方法,要求按照"準許成本加合理收益"的原則,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。 國家發改委在起草說明中表示,新的定價方法既能有效解決管道聯網后定價問題,也為第三方公開準入以及天然氣行業體制機制改革創造了有利條件。業內人士表示,這是國內天然氣市場機制改革至關重要的一步,不但為未來第三方公開準入提供了繳費標準,也響應了"放開兩頭,管住中間"的天然氣市場機制改革方向。

征求意見稿對推動油氣改革起到了多方面積極作用,那么,產生的促進效果怎樣分布?社會關注重點是什么?日前,中國電力新聞網以及中電傳媒微博、微信、論壇發起關于"天然氣管輸定價征求意見稿將如何推動油氣改革"的數據調查活動,(調查結果見圖1)。

調查顯示,38.35%的受訪人群表示,天然氣管輸定價征求意見將使"管網獨立"變為現實;30.52%的受訪人群認為,此次的定價征求意見將有利于進一步促進天然氣的市場化。對細化價格成本、強化社會監督以及規范計價機制也起到一定的推動作用(比例分別為15.50%、8.23%、7.40%)。

從數據中可以看出,"管網獨立"依然是業內關注的重點。"十二五"期間,以煤層氣、頁巖氣、煤制氣為代表的非常規天然氣和生物天然氣行業出現了多元化、小型化趨勢,一些小規模的天然氣在開發、輸送、出售等方面面臨著諸多困難。中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海日前在接受《中國電力報》記者采訪時表示,"三桶油"對天然氣上游勘探開發和中游運輸的控制是歷史形成的。我國天然氣行業改革的目標是形成競爭更為充分的市場,通過市場配置資源提高行業運行效率,最終使廣大消費者獲益。

目前,我國天然氣市場尚處于發展的早期階段,2015年,我國人均天然氣消費量為140.6立方米,僅為全球人均天然氣消費量的1/4。盡管如此,從數據中可以看出,社會對天然氣管輸定價改革推動天然氣價市場化持積極樂觀的態度。受訪者"等待落葉"認為:"我國正不斷加速天然氣市場化改革,2015年11月出臺的天然氣價改政策,已經看到政府大力發展天然氣的決心。此次征求意見稿提出管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則,這正是為實現天然氣市場競爭提供了一個良好的平臺。" 受訪者普遍認為,"十三五"期間,隨著我國在法治建設、經濟體制、市場規則、市場監管等方面的不斷完善,終將建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代化天然氣市場體系。
 

 
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