新京報訊（記者 程維妙）6月30日，國家發展改革委、商務部發布2019年版外資準入負面清單，對比此前版本，主要變化之一是取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。業內人士分析稱，開放政策會提高市場化程度，讓市場主體間更公平，外商直接進入空間已經較小，可能通過控股現有燃氣公司的方式進入市場。

根據最新版的外資準入負面清單，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。“實際上從2000年左右開始到目前，外資準入負面清單有關城市燃氣這個領域改了很多版本，逐步降低限制，但直至上一版本中，50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股。”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬表示。

他分析稱，國內目前比較出名的五大燃氣集團，都是在港股上市，公司注冊地也在境外，嚴格意義上也是外資企業，在投資時采用了很多手段才避開了限制，直接投資也是不能控股的，通常采取注冊內資公司等方式來參與，放開后，對這部分城市燃氣集團在投資方面將產生便利。

但是對未來城市燃氣領域整體影響偏小。劉廣彬分析稱，因為目前中國城市燃氣領域跑馬圈地時代已經結束，絕大部分比較優質的地方的燃氣特許經營權已經被瓜分完畢了，除了五大燃氣集團，還有一些地方國資控股的燃氣公司，可以留給新企業來進行投資的城市燃氣領域已經非常窄了。“要不就是一些經營情況不是特別好、天然氣消費量目前比較小的地方，可能還有空白，要不然就要花高價購買，目前城市燃氣特許經營權的轉讓價格普遍在12倍市盈率以上，所以目前投資空間已經相對比較少，此次進一步放開更多是提供了一種便利。”

另一位不愿具名的分析師也對記者表示，開放政策只能說是市場開放度提高，市場化程度更高，市場主體間更公平，但是取消準入限制后有多大的進展只能后期跟蹤，就跟去年放開外資加油站準入一樣。

外商是否可能通過控股現有燃氣公司的方式來參與？劉廣彬認為有可能。他表示，國內燃氣特許經營權分為兩種，就是上述的五大燃氣集團控股的燃氣公司，和一些地方國資控股的燃氣公司。

“五大燃氣集團目前發展已經順風順水，外商再來控股他們的一些燃氣公司比較困難，地方國資委控股的燃氣公司如果有意轉讓，外商的優勢也不如國內幾大燃氣集團高。不過，當前城市燃氣領域值得關注的是，雖然目前來看仍然是天然氣整個產業鏈條中比較掙錢、比較穩定、風險比較低的環節，執行的是特許經營權制度，具有排他性，但由于近兩年國內天然氣市場化改革，致力于降低終端用戶的用氣成本，包括降低配氣費用等，這些會影響燃氣公司的經營利潤，所以如果市場化改革進一步推進，城市燃氣公司的優勢可能降低，不排除會有一些城市燃氣公司的股權被甩賣，或者是轉讓控股，這時外資企業就有便利了。”劉廣彬分析稱。