記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年1月20日，應急管理部召開例行新聞發布會，發布2021年全國應急救援、生產安全事故十大典型案例，其中包括湖北十堰艷湖社區集貿市場“6·13”重大燃氣爆炸事故等。

應急管理部安全協調司司長蘇潔在發布會上介紹，近年來，隨著我國城鎮化進程快速發展，全國城鎮燃氣使用規模增長迅猛，用氣人口目前全國已經超過6.67億人，全國城鎮燃氣的使用普及率已經達到97.87%，可以說與人民群眾的生產生活密不可分。在燃氣使用給人們帶來便利的同時，燃氣安全的風險日益凸顯。

2021年6月13日6時42分許，湖北省十堰市張灣區艷湖社區集貿市場發生燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經濟損失約5395.41萬元。事故發生原因是天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導致破裂，泄漏的天然氣在集貿市場涉事故建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發生爆炸。

應急管理部表示，這次事故的主要教訓包括：一是安全隱患排查整治不深入不徹底。涉事燃氣管道改造時違規將管道穿越集貿市場涉事故建筑物下方，形成重大事故隱患。十堰東風中燃公司持續5年未對集貿市場下方河道下面相對危險的區域開展巡線。十堰市燃氣主管部門先后開展多次專項整治，均未發現并排除重大隱患。

二是應對突發事件能力不足。從群眾報警到爆炸發生長達1小時，十堰東風中燃公司及其現場巡查處突人員未能及時疏散群眾，未按預案設立警戒、禁絕火源、疏散人群，未立即控制管道上下游兩端的燃氣閥門、保持管道內正壓，在未消除燃爆危險的情況下向相關救援人員提出結束處置、撤離現場的錯誤建議。

三是涉事企業主體責任嚴重缺失。十堰東風中燃公司對130次燃氣泄漏報警、管道壓力傳感器長時間處于故障狀態等系統性隱患熟視無睹；任命未取得執業資格考核合格證的人員分管安全生產工作；任命從未參加過業務培訓，不了解巡線職責，不會使用燃氣檢漏儀的人員擔任巡線班組負責人。

四是安全執法檢查流于形式、燃氣管理部門對燃氣企業執法檢查121次，但未對違法行為實施過一次行政處罰。

蘇潔介紹，除了湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故，去年在大連9月10日、沈陽10月21日還發生了一些較大事故。其他地方也陸續阿生爆炸、泄露等事故。

“這些事故的發生反映了燃氣安全事故已經進入多發、頻發階段。目前，燃氣在我國已經進入大規模使用時期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊，此外，包括新建管道規模也在不斷擴大，這是我們面臨的最大挑戰。”蘇潔表示，據初步統計，現在全國已經有近10萬公里燃氣管道出現不同程度的老化，再加上當時建設標準也比較低，日常維護、保養、更新不及時，安全風險非常大。

此外，燃氣事故暴露出一些地區、部門和企事業單位在落實燃氣安全主體責任方面還有很大差距，特別是一些地方燃氣經營許可下放到基層之后，相應的監管力量、監管執法能力水平都沒有與之相適應，執法"寬松軟”，嚴格不起來、落實不下去在各地都不同程度存在，所以導致燃氣安全問題集中暴露。

蘇潔介紹，應急部會同住房城鄉建設部等部門研究制定了《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》（簡稱《方案》），已經以國務院安委會的名義印發。

《方案》將著力開展對六個方面的重大風險和安全隱患進行整治，包括整治燃氣經營環節方面的重大安全風險和隱患；以餐飲等公共場所為重點的重大風險和隱患整治；對一些老舊小區存在的安全風險和重大隱患進行整治；排查燃氣工程施工建設方面存在的重大安全隱患；對燃氣管道設施等方面存在的安全隱患進行整治；對燃氣灶具，包括軟管、接頭、報警器等不符合現在的要求，或者質量達不到要求，容易產生泄漏、老化等進行整治。

應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利在新聞發布會上還通報了2021年全國自然災害和安全生產形勢。

據統計，2021年，全國各種自然災害共造成1.07億人次受災，因災死亡失蹤867人，倒塌房屋16.2萬間，直接經濟損失3340.2億元，與近5年均值相比，分別下降28%、10.4%、18.6%和5.5%。

2021年，全國安全生產形勢持續穩定向好，總體呈現“兩個下降、一個基本持平、一個零發生”的特點，即：事故總量持續下降、較大事故同比下降；重大事故基本持平；未發生特別重大事故。全年共發生各類生產安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%。