《規劃》指出：“提升天然氣儲備和調節能力。統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業、國家管網、城鎮燃氣企業和地方政府四方協同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調節能力、地下儲氣庫采氣調節能力和LNG氣化外輸調節能力，提升天然氣管網保供季調峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調節，強化居民用氣保障力度，優化天然氣使用方向，新增天然氣量優先保障居民生活需要和北方地區冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億~600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。”
【解讀】我國天然氣消費量和產量在過去20年內都取得了跨越式的發展，但天然氣的儲備和調節能力卻沒有相應地跟上，制約了天然氣行業和社會經濟的高質量發展。“十四五”期間，我國將著力補齊這一短板。
從行業發展的規律來看，天然氣消費量越大、對外依存度越高的國家，天然氣儲備規模應該越大，天然氣調節能力也應該越強。但由于我國在投資機制、運營機制及價格機制等方面存在一系列問題，儲氣庫的建設速度較為滯后。近年來，國家高度重視儲氣能力建設，相繼出臺了多項儲氣設施政策和文件，為產業健康發展營造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國家發改委和能源局在《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》中明確提出，加快推進天然氣產供儲銷體系建設，補齊儲氣調峰短板。到2020年，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。2020年4月，國家發改委等五部委印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，進一步明確要建立健全儲氣庫運營模式，未來儲氣庫庫容、調峰氣均將逐步出現市場化定價。
儲氣能力建設方面，我國正在加大儲氣庫建設力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費量的7.5%，低于國外15％~25％的平均水平。天然氣調節能力方面，“全國一張網”的運行調度和管理優勢日漸凸顯，我國天然氣調節能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產品的推出，構建第三方天然氣輔助服務市場。
總的來說，“十四五”期間，我國天然氣儲備和調節能力建設的重點工作可概括為兩個方面。一是基礎設施能力的建設，即推動供氣企業、國家管網、城鎮燃氣企業和地方政府等大力投資地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設，將儲氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機制及商業模式的優化，明確儲氣責任和保供責任的分攤機制，利用市場機制來開發管存調節能力，以天然氣購銷合同為基礎開展儲氣調峰能力分配，最終達到以市場手段實現資源最優配置的目的。
優化能源發展布局
《規劃》指出：“加快天然氣長輸管道及區域天然氣管網建設，推進管網互聯互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網規模達到21萬公里左右。”“推進沿海LNG接收站擴大規模，加強浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯通。”“建設中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程。”
【解讀】天然氣管網建設是我國“X+1+X”的油氣市場化體系中最基礎的中游環節。國家管網集團掛牌成立，與三大石油公司完成資產交割，天然氣“管住中間、放開兩頭”的改革目標初步落地，油氣基礎設施公平開放格局進一步夯實。天然氣“全國一張網”架構初步形成，主干管網已覆蓋除西藏外全部省區市。天津、廣東、廣西、浙江等重點地區打通堵點，干線管道互聯互通基本實現，氣源孤島基本消除。“十三五”時期累計建成長輸管道4.6萬千米，全國天然氣管道總里程達到約11萬千米。省級管網方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級天然氣管網以多種形式融入國家管網，構建“全國一張網”取得階段性進展。
需指出的是，我國天然氣管網建設及改革已經進入攻堅克難的深水區。一方面，與發達國家相比，我國天然氣管網的總里程、密度都還相距較遠，離“十四五”目標也還有相當的距離。且地方管網的改革進入深水區，與主干管網的銜接問題尚未解決，“全國一張網”的統一調度也尚未實現。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發展空間。從數量上看，目前全國有多座LNG接收站處于規劃和可行性研究階段。從商務模式上看，LNG接收站的公平開放和第三方準入仍處于早期探索階段，資源進口渠道和“窗口期”尚未充分市場化，用戶想通過LNG接收站進口國外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續推進中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網的建設，又要盡量把省級管網整合形成真正統一調度的“全國一張網”，還要發揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國內市場和國外資源的橋梁。
增強能源治理效能
《規劃》指出：“加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。”“穩步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。”
【解讀】我國天然氣市場化改革的目標是推動形成上游天然氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。這就要求還原能源商品屬性，構建上游礦權交易以及下游商品氣量交易兩大競爭性市場，并通過交易平臺完成市場化交易。
在天然氣價格改革方面，價格主管部門將有序放開競爭性環節天然氣價格，同時按照“準許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價格制定嚴格的運價標準。
作為實現天然氣價格發現的重要功能性平臺，完善天然氣交易平臺有利于理順天然氣交易各環節、解決行業痛點，助力增強我國大宗商品定價的國際話語權。目前，我國有上海、重慶兩家全國性的天然氣現貨交易平臺，推出了管道氣、LNG、儲氣能力等交易品種，擁有掛牌、競價、招標等交易模式，但交易活躍度和市場化交易量與歐美發達國家相比尚有距離。
我國推出天然氣期貨交易已經列入議程，這一舉措有利于真正實現天然氣的期貨現貨聯動，為企業提供價格風險管理工具，同時形成天然氣的“中國基準價格”。
【解讀】我國天然氣消費量和產量在過去20年內都取得了跨越式的發展，但天然氣的儲備和調節能力卻沒有相應地跟上，制約了天然氣行業和社會經濟的高質量發展。“十四五”期間，我國將著力補齊這一短板。
從行業發展的規律來看，天然氣消費量越大、對外依存度越高的國家，天然氣儲備規模應該越大，天然氣調節能力也應該越強。但由于我國在投資機制、運營機制及價格機制等方面存在一系列問題，儲氣庫的建設速度較為滯后。近年來，國家高度重視儲氣能力建設，相繼出臺了多項儲氣設施政策和文件，為產業健康發展營造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國家發改委和能源局在《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》中明確提出，加快推進天然氣產供儲銷體系建設，補齊儲氣調峰短板。到2020年，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。2020年4月，國家發改委等五部委印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，進一步明確要建立健全儲氣庫運營模式，未來儲氣庫庫容、調峰氣均將逐步出現市場化定價。
儲氣能力建設方面，我國正在加大儲氣庫建設力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費量的7.5%，低于國外15％~25％的平均水平。天然氣調節能力方面，“全國一張網”的運行調度和管理優勢日漸凸顯，我國天然氣調節能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產品的推出，構建第三方天然氣輔助服務市場。
總的來說，“十四五”期間，我國天然氣儲備和調節能力建設的重點工作可概括為兩個方面。一是基礎設施能力的建設，即推動供氣企業、國家管網、城鎮燃氣企業和地方政府等大力投資地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設，將儲氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機制及商業模式的優化，明確儲氣責任和保供責任的分攤機制，利用市場機制來開發管存調節能力，以天然氣購銷合同為基礎開展儲氣調峰能力分配，最終達到以市場手段實現資源最優配置的目的。
優化能源發展布局
《規劃》指出：“加快天然氣長輸管道及區域天然氣管網建設，推進管網互聯互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網規模達到21萬公里左右。”“推進沿海LNG接收站擴大規模，加強浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯通。”“建設中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程。”
【解讀】天然氣管網建設是我國“X+1+X”的油氣市場化體系中最基礎的中游環節。國家管網集團掛牌成立，與三大石油公司完成資產交割，天然氣“管住中間、放開兩頭”的改革目標初步落地，油氣基礎設施公平開放格局進一步夯實。天然氣“全國一張網”架構初步形成，主干管網已覆蓋除西藏外全部省區市。天津、廣東、廣西、浙江等重點地區打通堵點，干線管道互聯互通基本實現，氣源孤島基本消除。“十三五”時期累計建成長輸管道4.6萬千米，全國天然氣管道總里程達到約11萬千米。省級管網方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級天然氣管網以多種形式融入國家管網，構建“全國一張網”取得階段性進展。
需指出的是，我國天然氣管網建設及改革已經進入攻堅克難的深水區。一方面，與發達國家相比，我國天然氣管網的總里程、密度都還相距較遠，離“十四五”目標也還有相當的距離。且地方管網的改革進入深水區，與主干管網的銜接問題尚未解決，“全國一張網”的統一調度也尚未實現。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發展空間。從數量上看，目前全國有多座LNG接收站處于規劃和可行性研究階段。從商務模式上看，LNG接收站的公平開放和第三方準入仍處于早期探索階段，資源進口渠道和“窗口期”尚未充分市場化，用戶想通過LNG接收站進口國外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續推進中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網的建設，又要盡量把省級管網整合形成真正統一調度的“全國一張網”，還要發揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國內市場和國外資源的橋梁。
增強能源治理效能
《規劃》指出：“加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。”“穩步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。”
【解讀】我國天然氣市場化改革的目標是推動形成上游天然氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。這就要求還原能源商品屬性，構建上游礦權交易以及下游商品氣量交易兩大競爭性市場，并通過交易平臺完成市場化交易。
在天然氣價格改革方面，價格主管部門將有序放開競爭性環節天然氣價格，同時按照“準許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價格制定嚴格的運價標準。
作為實現天然氣價格發現的重要功能性平臺，完善天然氣交易平臺有利于理順天然氣交易各環節、解決行業痛點，助力增強我國大宗商品定價的國際話語權。目前，我國有上海、重慶兩家全國性的天然氣現貨交易平臺，推出了管道氣、LNG、儲氣能力等交易品種，擁有掛牌、競價、招標等交易模式，但交易活躍度和市場化交易量與歐美發達國家相比尚有距離。
我國推出天然氣期貨交易已經列入議程，這一舉措有利于真正實現天然氣的期貨現貨聯動，為企業提供價格風險管理工具，同時形成天然氣的“中國基準價格”。
