根據(jù)相關(guān)規(guī)定，位于貴州省德江縣城的偉才學(xué)府壹號、龍源首座、洪福城、公園道8號4個新建住宅小區(qū)應(yīng)將燃氣基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，但其均未落實該規(guī)定。2024年5月，“益心為公”志愿者嚴女士向德江縣檢察院反映說，其居住的偉才學(xué)府壹號小區(qū)已交房三年多，一直未開通天然氣，業(yè)主的日常生活受到嚴重影響。該院經(jīng)初步調(diào)查核實后，于同年5月30日正式以行政公益訴訟立案。
德江縣檢察院通過走訪燃氣主管部門、燃氣公司、項目建設(shè)單位、小區(qū)物業(yè)工作人員及業(yè)主，調(diào)取燃氣規(guī)劃、詢問相關(guān)證人等方式查明，該縣住建局作為燃氣主管部門，在前述四個住宅小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收過程中，怠于履行監(jiān)管職責(zé)，違規(guī)辦理驗收交付手續(xù)，致使4個小區(qū)2000余戶業(yè)主無法正常開通、使用天然氣，損害了社會公共利益。
2024年6月14日，德江縣檢察院組織燃氣主管部門、項目建設(shè)單位、燃氣公司代表及業(yè)主代表、“益心為公”志愿者、人大代表、政協(xié)委員等舉行聽證會。經(jīng)現(xiàn)場評議，聽證員一致認為燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)廣大群眾的切身利益，燃氣主管部門應(yīng)依法督促項目建設(shè)單位盡快完善燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聽證會后，該院向該縣住建局制發(fā)檢察建議，建議該局依法履行燃氣管理職責(zé)，督促涉案小區(qū)完成燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
收到檢察建議后，該縣住建局督促公園道8號小區(qū)相關(guān)建設(shè)單位繳納了燃氣工程安裝費用，其余小區(qū)未進行實質(zhì)性整改，公共利益仍持續(xù)受損。跟進監(jiān)督未果，德江縣檢察院遂于2024年10月11日向法院提起行政公益訴訟，訴請判令該縣住建局繼續(xù)督促涉案小區(qū)完成燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2025年1月3日，法院公開開庭審理此案，當(dāng)庭判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。目前，公園道8號小區(qū)已完成燃氣基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并開通天然氣。其余小區(qū)建設(shè)單位也與燃氣公司簽訂了《燃氣設(shè)施安裝合同》，并繳納燃氣工程安裝費，燃氣工程施工正在進行中。
（整理：本報通訊員史尚文）
【評析】 國家推廣天然氣等清潔能源的使用，旨在優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)，保障能源安全，應(yīng)對氣候變化，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。本案中，檢察機關(guān)針對4個新建住宅小區(qū)未依法落實燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，促進能源利用管理領(lǐng)域依法行政，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。本案有以下三方面典型意義：
一是踐行綠色發(fā)展理念，自覺以檢察履職服務(wù)保障國家“碳達峰”“碳中和”目標任務(wù)。檢察機關(guān)在履職中圍繞綠色低碳發(fā)展新部署、新要求，以群眾生活能源消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型為著力點，緊盯國家能源政策、法規(guī)的落地落實情況，找準相關(guān)行政機關(guān)和建設(shè)單位的違法點，明確監(jiān)督點，通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能督促行政機關(guān)依法履職推動整改，既解決了群眾的急難愁盼，又推動了經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
二是持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域，依法拓展檢察公益訴訟案件范圍。檢察公益訴訟制度建立十年來，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件大多聚焦大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染等領(lǐng)域，以及土地、礦產(chǎn)、林地、草原等資源受到侵害的情形。隨著氣候變化的持續(xù)加劇，應(yīng)對氣候變化日益成為全球性議題。本案中，檢察機關(guān)主動回應(yīng)時代之變，積極穩(wěn)妥拓展辦案范圍，充分發(fā)揮了檢察公益訴訟在應(yīng)對氣候變化方面的獨特制度價值和重要作用。
三是以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，助推行政機關(guān)依法履職督促整改。本案中，檢察機關(guān)先是充分發(fā)揮檢察建議督促履職的作用，力求以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。針對檢察建議解決不了的問題，始終牢牢把握檢察公益訴訟促進依法行政、推進法治政府建設(shè)的制度定位，通過提起行政公益訴訟增強監(jiān)督剛性，依法督促行政機關(guān)履行燃氣管理職責(zé)，推動燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了能源利用管理領(lǐng)域依法行政，保障了群眾的合法權(quán)益。
（點評人：貴州省銅仁市人民檢察院副檢察長楊志剛）
