于嘉懿
近年來，全球天然氣開發利用步伐明顯加快，天然氣的開發利用正在引領全球能源清潔化變革。“十三五”期間，能源結構優化和環境污染治理成為天然氣發展推動力。2018年底交通運輸部發布了《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》，通過進一步擴大控制地理范圍、加嚴排放控制要求，鼓勵船舶燃料領域清潔能源替代，降低船舶大氣污染物排放，促進港口城市空氣質量持續改善。上海市也積極落實清潔空氣行動計劃和推動綠色港口建設，提出加大LNG等清潔能源在內河船舶上的應用，進一步完善新能源供應設施配套。
汽車燃料清潔能源替代的配套設施，即LNG加氣站已初步形成供應網點(全國已投運2200余座LNG汽車加氣站)，而作為船舶清潔燃料替代配套設施的船舶LNG加注站數量卻寥寥無幾，制約了船舶LNG應用的發展。2018年上海市政府批復原則上同意11處LNG加注碼頭的布局規劃，其中包括港口能源公司主持建設的上海首座岸基船舶LNG加注站—老港加注示范站項目。本文以老港加注示范站項目為例，淺談如何推進船舶LNG加注站的建設。
1、老港加注示范站介紹
為推進LNG在本市環衛領域的應用，由市綠化市容局牽頭，上海港口能源有限公司和上海環境實業有限公司具體實施，共同推進老港基地的船舶LNG加注示范工程建設。
1.1 基本情況
上海老港固廢基地船舶LNG加注示范站(下稱老港加注示范站)屬于岸基式船舶LNG加注站，建于老港固廢基地東碼頭，碼頭用途為供固體廢棄物專用箱船運輸、裝卸及補給，區域內大治河航道，航道等級為Ⅲ級。站內設1臺60m3立式LNG低溫儲罐、4臺LNG潛液泵、2臺船舶LNG加注機、2臺汽車LNG加注機、90米船舶燃料加注專用岸線(含2個泊位)，年設計供氣能力為6000t。主要為老港基地的30TEU新能源(LNG)動力垃圾運輸船舶提供加注服務，同時設置汽車LNG加注功能，在滿足船舶LNG加注的同時也滿足基地內LNG渣土車的用氣需求。
1.2 建設過程
老港加注示范站項目立項后，委托燃氣及碼頭兩個行業的工程設計單位進行聯合設計，主要參照交通部頒布的JTS 196—11—2016《內河LNG加注碼頭設計規范(試行)》和《上海市船舶LNG加注站設計導則(試行)》等標準規范。建設審批按上海港口危險貨物作業場所的建設項目程序進行，具體包括安全條件審查、安全設施設計專篇審查、初步設計審查、施工圖審查、質監站申報、施工許可證申報、消防設計審核、環境評價等環節，竣工后需辦理工程竣工手續、消防驗收、安全評價驗收，同時接受各項專業檢測，包括防雷檢測、電氣防爆檢測、消防檢測、可燃氣體泄漏報警檢測、壓力容器及管道安裝監督檢驗等內容。正式投運需辦理上海港口岸線使用證(用途為燃料加注)、工商執照、特種設備使用登記、充裝許可、燃氣站點供氣許可、碼頭危險貨物作業許可等證照。
2、推進船舶LNG加注站建設的難點
老港加注示范站作為上海市船舶LNG加注站的試點建設項目，具有一定的指導和參考意義。根據老港加注示范站建設過程中所碰到的問題，歸納出船舶LNG加注站建設推進過程中可能碰到的三個難點。
2.1 站點布局規劃不明確
近幾年政府出臺了許多鼓勵船舶燃料使用LNG替代的政策，但對配套設施即船舶加注站的布局規劃卻少有權威性文件。船舶LNG加注站需要建在航道岸線上(躉船形式則可能占用航道)，與公路路網不同的是，受限于自然條件，航道及兩側岸線資源比較有限，更為寶貴，LNG加注站的設立不可隨意為之。因此船舶LNG加注站選址最好有綱領性和權威性的布局規劃指導意見，充分考慮航道和岸線資源，合理選擇建設地點。在老港加注示范站項目實施過程中，該站選址的老港固廢基地東碼頭被統籌納入上海天然氣加注碼頭布局規劃，并經滬府規[2018]186號“關于同意《上海天然氣加注碼頭布局規劃》的批復”同意，極大促進了該項目的推進。在如今重視先規劃、一張藍圖繪到底的科學發展理念環境下，船舶LNG加注站整體布局規劃不明確，LNG加注站項目推進會比較困難。
2.2 設計規范體系缺失
LNG作為易燃易爆品，其加注站的設計必須嚴格遵守燃氣領域專業規范，重點要確定站點的等級分類、是否構成重大危險源、站內外主要建筑設施安全間距和站區總圖布置等，以上內容原則上可以參照GB 50156—2012《汽車加油加氣站設計與施工規范》來執行。但同時船舶加注站又屬于碼頭場所，涉及船舶靠泊作業，設計也必須符合水運領域專業規范，不可照搬只涉及燃氣專業的氣站相關規范。老港加注示范站項目實施過程中，船舶加注站設計規范的國家標準尚未出臺，并且也少有地方或者行業相關標準可以參照，無規可依讓建設單位和審批部門都感到棘手，項目推進一度遇到瓶頸。
2.3 建設審批程序繁瑣
據統計，目前已相對成熟的汽車加氣站建設仍至少需要經7個部門審批，蓋26個章，作為處于試點階段的船舶LNG加注站建設審批，更是面臨審批流程不清晰、審批程序繁瑣、周期過長等問題。
船舶LNG加注站的審批尚處于探索階段，主管部門和審批路徑并未明確。老港加注示范站項目同時涉及燃氣和航運兩個行業，經市交通委等相關部門多次協調，得以參照港口危險貨物作業場所的建設項目程序進行審批，但立項、規劃許可、消防、特種設備、燃氣經營等審批仍需到各相關單位辦理。建設審批過程中多部門交叉審批，周期過長，企業投入大量人力和時間，成本過高，積極性受挫。
3、推進船舶LNG加注站建設的建議
針對上述老港加注示范站項目建設推進過程中可能碰到的三個難點，提出以下相應的建議。
3.1 編制專項規劃
規劃先行、謀定而后動。船舶LNG加注站設立在資源有限的航道或岸線上，同時易燃易爆的特殊性使加注站對周邊安全間距要求較高，更加需要統籌性、科學性的規劃布局。政府職能部門(如規劃國土資源部門、交通部門、住建部門等)應組織燃氣經營企業、港口碼頭土地方、岸線使用單位、船運公司一起，根據航運路線、航道等級、碼頭基本情況、岸線情況、周邊環境和遠景設想等內容編制船舶加注站專項規劃，合理進行加注站布局，邀請業內專家評審，經當地人民政府公示、批準后形成權威性、指導性文件。比如上海市規劃國土資源局主持編制的《上海天然氣加注碼頭布局規劃》，其中為保障長江航道上海段、洋山深水港區等區域航行的LNG動力船舶加注需求，依托天然氣門站、煤氣站等能源設施和規劃危險品碼頭，布局規劃5處天然氣加注碼頭；為保障黃浦江和內河“一環十射”骨干航道航行的LNG動力船舶加注需求，布局老港加注示范站在內的6處天然氣加注碼頭；同時根據遠期發展需求，預留兩處天然氣加注碼頭。該規劃經市政府批復后成為上海市人民政府城鄉規劃管理文件，具有綱領性、指導性和權威性，大大推進了上海船舶LNG加注站建設。
3.2 完善標準體系
目前國家和行業在船舶LNG加注站領域的規范尚未完善，也未形成標準體系。在老港加注示范站項目實施過程中，為推進建設試點，采用導則的形式規范上海市船舶LNG加注站的推廣和應用。由市交通委牽頭，組織相關單位編制了《上海市船舶LNG加注站設計導則(試行)》，并邀請LNG工程和碼頭工程設計、管理等方面的專家進行評審，使導則基本上達到了指導船舶LNG加注站設計的要求，可作為下階段進一步深化以及相關部門審批的參考依據，此后，2018年2月7日市住建委發布了DG/TJ 08—2258—2018《岸基式船舶LNG加注站設計規程》，并于2018年6月1日實施。2018年7月10日國家住建部和市場監督總局聯合發布了GB/T 51312—2018《船舶LNG加注站設計標準》，并于2018年12月1日實施，船舶LNG加注站設計有了可以依據的國家標準。但完善標準體系還需要解決標準間交叉重復等現象，并進一步在標準研究的前瞻性、標準制定的實用性、標準體系的夯實等方面加大提升力度，統籌標準的編制、修訂及標準體系發展等工作，助力船舶LNG加注站建設。
3.3 優化建設審批流程
面對船舶LNG加注站建設審批程序繁瑣、取證類型多、審批時間長等問題，有必要改革政府審批流程，為優化營商環境、推進船舶加注站建設和促進LNG產業快速發展提供支持。受近期上海市大力推廣“一網通辦”政府審批模式改革的啟發，船舶LNG加注站的建設審批可以探索以下幾種形式：
3.3.1 設立建設專項審批制度
設立“船舶LNG加注站建設審批”專項審批條目，并指定主辦部門(窗口)。通過這種形式打造一站式審批服務，提高審批事項的集中度，將部門行政審批職能集中，使主辦部門(窗口)事項到位、授權到位，做到“即受即辦”，有助于規范政府審批的流程、減輕企業負擔。
3.3.2 建立聯合審批機制
建立聯合審批機制，加強部門間協同服務能力。在加注站建設過程中，建立聯合審批機制，通過網上并聯審批和聯審會議等方式，讓相關部門同步進行審批，并在規定時限內回復意見，逾期不發表意見則視為同意，主辦部門匯總各部門意見做出審批決定。這種方式有效縮短政府審批周期，加強政府部門間的協同服務能力。
3.3.3 簡化審批手續
簡化合并審批環節，縮短項目審批周期。目前建設審批過程中，存在重復審批、多頭審批等問題，導致手續繁瑣、環節錯綜復雜，因此有必要簡化合并審批環節，做到凡是沒有法律法規依據的審批事項和審批環節一律予以取消。同時對保留的審批事項進行規范，所有行政審批服務事項的申報材料必須要有法律、法規依據，并嚴格落實一次性告知，明確審批條件、申報材料、審批流程和辦理時限。
4、結語
國家發改委在《加快推進天然氣利用的意見》中指出，實施交通燃料升級工程，船舶領域重點發展內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業船舶，推進船舶LNG加注站建設，加快完善船舶LNG加注站(碼頭)布局規劃。船舶LNG加注站作為船舶燃料清潔能源替代的重要配套設施，必須抓緊推進建設，才能保障LNG動力船燃料的加注需求，助力環境保護。針對上海市船舶LNG加注站的試點建設項目——老港加注示范站，總結該項目實施過程中遇到的幾個難點，提出優化建議，以供后續項目參考借鑒，最終推進船舶LNG加注站的建設。
（本文作者：于嘉懿 上海港口能源有限公司）
