“擴氣源、抓項目、建機制、壓責任”，去年以來，我國從以上幾方面入手加快天然氣產供儲銷體系建設，取得階段性進展。2018年，國內天然氣消費增量創歷史新高的同時，冬季調峰期用氣得到有效保障。
隨著國家油氣管網公司即將掛牌成立，油氣行業市場化改革走向縱深，我國天然氣行業亦將迎來新的戰略機遇。在此背景下，國內天然氣產供儲銷體系將如何加快完善？近日，在上海召開的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上，與會專家圍繞此話題展開了討論。
（文丨本報記者 仝曉波）
市場機制成短板
近日剛剛發布的《中國天然氣發展報告（2019）》白皮書指出，當前，我國天然氣產供儲銷體系建設依然任重道遠。行業發展不協調、不充分的問題依舊突出，能源安全保障與生態環境保護協調發展、企業與地方利益共享、法律政策配套和體制機制完善等方面仍面臨嚴峻挑戰。尤其是儲氣能力不足、市場機制不順成為制約行業發展的兩大短板。
“要促進產供儲銷體系建設，價格機制非常重要。”國家能源局華東監管局行業監管處處長孟旸在會上說。
一方面，由于產業鏈整體價格傳導機制不順暢，上游、中游漲價后為下游帶來的成本增加難以向終端傳導，導致上、中、下游之間的矛盾凸顯，各市場主體之間的博弈日趨激烈。在與會專家看來，近兩年國內天然氣保供形勢緊張，“并不是沒有絕對氣量保障，而是在于價格談不攏”。
另一方面，由于在儲氣調峰領域反映供求關系、資源稀缺程度以及投資回報方面的價格體系、運營機制缺失，對地方政府和企業而言，完成既定儲氣調峰目標，更多是背負責任壓力和相應成本的增加，導致積極性受到制約，社會資本投資亦缺乏動力，以致工作整體推進緩慢。
“天然氣儲備最大的問題就是體制問題，包括責任機制、價格機制、監督機制，我認為核心在于價格機制。”對外經貿大學中國國際低碳經濟研究所執行所長董秀成認為。
從務實角度講，國家現行政策文件對各方提出的儲氣調峰任務目標要求，也只是在理論上解決“從無到有”的問題。調峰設施本身的存儲能力與實際調劑能力是有差異的，其中運行機制對實際調劑能力的發揮起到的作用非常關鍵。而在目前的運行機制下，“現有實際儲氣調峰能力與國家提出的目標相比，差距更大。”孟旸說。
在探索儲氣調峰的市場化定價機制方面，國內正開始推進相關工作。據介紹，上海石油天然氣交易中心與港華燃氣將聯合開展儲氣庫產品交易，欲通過公開交易的方式探索形成市場化的儲氣調峰定價機制。
協同管理待加強
在中石油天然氣銷售分公司高級經理劉四洋看來，市場機制解決的是經濟性問題，但單純依靠市場機制保障安全系數仍較低。“經濟性調峰之外，還應有戰略儲備。儲氣設施能力提升需要充分發揮市場和政府協調雙手段，政府調節的作用應該主要是保重點、保民生，對應的即應是戰略儲備。
實際上，隨著油氣行業市場化體制機制改革的深入推進，為天然氣行業的管理不斷帶來新的課題。
縱觀目前實際情況，天然氣行業的管理還比較粗放，相關基礎管理政策、上位法等法律法規均急需完備。與此同時，隨著國家管網公司成立，對政府監管能力提升也提出新的要求。據悉，目前，國家能源局正著手制定行業的基本法律法規——天然氣管理條例。
“產供儲銷體系的建設是個系統工程，離不開政府部門之間的協調聯動，在任務目標要求、相關規則的制定與執行方面，需要逐步推進一致性、統一性。”有與會專家指出。
我國天然氣行業上、中、下游各環節管理各部門分工不同，在某些環節難免各自為戰，一定程度上制約了系統的協調發展。
比較突出的是，我國天然氣門站與銷售價格、長輸管網與管輸價格歸國家發改委管理，天然氣儲備由國家能源局監督管理，而城市燃氣管網則由住建部管理。孟旸認為，天然氣行業供需兩端之間的銜接、協調還不夠完善，“在這方面的工作還需要加強，政府部門是可以有所作為的。”
智慧管網受青睞
隨著中央進一步對加快天然氣產供儲銷體系建設、大力提升油氣勘探開發力度、構建多元進口體系等作出系統部署，以及油氣體制機制改革加快推進，“未來三到五年，是天然氣行業的‘黃金窗口期’。行業投資規模很大，下游需求增長非常穩定，符合像中平資本這類長期機構投資者的偏好。未來在天然氣的供儲環節有很多的投資機會，我們都可以積極參與。”中平資本執行董事秦嶺松說。
國家管網公司成立后，一方面，隨著整套管網體系里輸送的氣源增加，氣質種類趨于復雜，統一的能量計量將成必然趨勢；另一方面，為提高管網配置效率，未來智慧管網，采用大數據和人工智能的方法對日益復雜的管網系統進行集成優化等，一系列先進的智能化管網運營技術將迎來發展機遇。
“在管網的智能化運營、大數據分析方面，我們愿意嘗試開展深度合作，共同促進產供儲銷體系效率的提升。”秦嶺松說。
有與會的石油系統人士同時指出：“管網公司非常需要結合交易中心提供的信息平臺，通過大數據的方式掌握供需信息，再結合天氣變化，相應對管存、庫存、氣源以及一些階段性的量值等進行調節。”
記者從上海石油天然氣交易中心了解到，受國家能源局委托，該交易中心自主研發的國家油氣管網獨立運行支撐平臺——“油氣管網信息、采集、報送與公開系統”，即將投入運行。
